把握新常态谋求新发展奋力谱写新宁文化旅游二次创业新篇章

2015-3-6 09:56| 编辑: 高沙一员| 热度: 884℃| 评论: 0

摘要: ——在2015年全县文化旅游产业工作会议上的讲话县长谭精益（2015年3月3日）同志们：今天，县委、县政府召开全县文化旅游产业工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省旅游工作会议及县委经济工作会议精神，总结201 ...

——在2015年全县文化旅游产业工作会议上的讲话

县长谭精益

（2015年3月3日）

同志们：

今天，县委、县政府召开全县文化旅游产业工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省旅游工作会议及县委经济工作会议精神，总结2014年全县文化旅游产业发展情况，分析新常态下旅游业发展面临的新形势，表彰创标工作，安排部署2015年全县文化旅游工作和创5A工作，动员全县上下站在新起点、把握新常态、采取新举措，奋力谱写全县文化旅游二次创业新篇章。等会，立军书记还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见。

一、2014年全县文化旅游产业发展情况

2014年，全县上下紧紧围绕建设世界著名生态休闲度假旅游目的地，创建崀山国家5A级景区目标，积极推动旅游产业提质增效、转型升级，全县文化旅游产业在经济下行、旅游行业不景气的情况下，保持了持续健康稳步发展。尤其是通过承办2014年中国湖南国际旅游节开幕式及系列活动，进一步提升了崀山旅游国际化水平，扩大了新宁对外知名度和影响力，取得了良好的社会效益和经济效益。2014年，全县共接待游客人数58.3万人次，完成门票收人5130万元，分别较上年增长16%、13.9%。

（一）旅游发展环境不断改善。省、市高度重视我县文化旅游产业发展，在第一轮文化旅游重点县、创建全国旅游标准化示范县、崀山创5A等重大工作中给予政策扶持和资金支持。省长杜家毫亲临我县开展旅游调研，省委副书记孙金龙、省人大副主任肖雅瑜、省政府副省长何报翔、国家旅游协会会长等领导亲自参加旅游节开幕式。省旅游局张值恒、高扬先等领导多次率队考察调研，帮助指导我县开展旅游标准化建设、“特色县”建设、旅游节开幕式等具体工作。市委、市政府始终突出崀山作为全市旅游龙头的地位，市委郭书记多次陪同相关领导考察崀山，市长龚文密亲自率队赴深圳、广州、上海等地举办旅游产业推介会，重点推介崀山。县委、县政府把文化旅游产业发展作为全县二次创业的一号工程，出台了一系列政策和举措，实施了一大批旅游产业项目，文化旅游产业发展由点到面、由局部到整体，形成了多点支撑的发展格局。

（二）旅游深化改革探索前行。我们认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神，将文化旅游体制改革纳入全县深化改革的范畴，具体实施了一系列强有力措施。一是加快旅游信息化建设。完成了“数字新宁、智慧景区”信息平台建设，景区内实现免费WIFI全覆盖，各旅游企业开通电子商务信息平台，通过旅游网站、微信、QQ群等对外持续发布崀山旅游信息，让游客享受到更多的便利服务。二是提升旅游标准化质量。出台《新宁县旅游行业教育培训方案》，共培训旅游人员21批次、1.2万余人次。巩固实施导游服务规范、排筏漂流、篝火演艺等三项地方标准和300余个企业标准，游客满意率100%。成立县旅游行业协会，加强行业自律，杜绝恶性竞争，有效保护了企业自身和游客利益。三是促进文化旅游融合发展。实施了一批乡村旅游开发项目，湘塘村、双狮村、柳山村、中山塘村、宛旦平村、石田村等6个村进入全国“美丽乡村旅游扶贫重点村”范围。玉女岩、鲤溪漂流、夫夷侯国、水上乐园等景区正式营业，改变了“半日游”、“一日游”的状况。启动了刘氏宗祠湖湘文化演艺中心、西村坊古民居等保护性项目建设，《崀山故事传说》、《崀山峒歌》、《八峒傩戏》等列入市级非物质文化遗产，岩鹰拳争取到国家非物质文化遗产保护传承专项经费。

（三）旅游品牌形象全面提升。一是“国际旅游节”扩大了景区知名度。围绕办好2014年中国湖南国际旅游节这个目标，全县上下协同作战、积极协调，旅游节开幕式及系列活动取得圆满成功，达到了不同往届、超越往届的目标，进一步打响崀山世界自然遗产旅游品牌，提升了我县旅游整体品牌形象的知名度、美誉度，促进了全县文化旅游产业持续健康发展。据统计，有100多家境内外媒体、300多人的邵商团成员、200多人的自驾游协会成员、全国各地新宁籍名人以及27个国家1800多人旅游客商和嘉宾考察云集崀山。仅国庆假日期间，崀山景区接待游客突破50万人次，单日接待游客突破10万人次，创历史新高。二是“特色县建设”改善了景区基础设施。落实特色县建设引导资金1亿元，完成新宁县旅游规划修编和崀山景区旅游规划编制工作，建成八角寨索道并投入营运、游客集散中心、生态停车坪、天彩文化小镇、崀山地质博物馆、“春花秋色”工程、景区旅游观光车站点等重点旅游基础项目竣工验收，湖湘文化演艺中心主体工程已完工。2014年，崀山旅游区荣获“湖南名牌产品”荣誉称号。三是“崀山创5A”优化了景区质量。把崀山创5A作为文化旅游产业发展的重头戏，细化了3大类1200分项目。以崀山景区为主战场，加快游客集散中心、生态停车坪等项目建设，并于省旅游节开幕式前完工验收、投入使用。深入开展了景区环境综合整治，设立中英文对照标识标牌1800余块、防火标识标牌33块，形成了规范完备的标识系统。借力专业团队合作高质量完成文本编制和申报，邀请资深专家现场指导和评审景区开发、景观策划、景观布局等创5A工作，确保景区创建国家5A级旅游景区工作取得阶段性成果。2014年11月，崀山景区高分通过国家旅游局景观质量评审。

（四）旅游市场营销亮点频显。出台了《新宁县崀山旅游宣传营销奖励办法》，有效激励了各大地接社和组团社，全年共接待香港、广东等地团队30余个，崀山红国旅等9家地接社和组团社获得旅游排名奖。在省内确定14个地州市及省外10个重要城市进行崀山营销办事处和专线布局，签订了系列区域旅游合作、客源互送协议。组团参加2014湖南国际旅游博览会、“深圳—广东—上海”三地推介会和 “南京—上海—杭州”长三角、云南昆明推介会，其中郴州旅博会的文化旅游专题馆获得省优秀展示奖。充分利用信息网络和媒体，在北京、上海40家知名影院，长沙、香港20多个地铁出站口投放户外广告，在张家界、株洲、湘潭设立大幅巨型广告，在央视4套、10套、湖南卫视等重要频道播放崀山专题片，在《中国旅游报》、《潇湘晨报》等知名平面媒体上刊发了景区形象广告。同时，积极开展主题活动营销，全年共策划组织主题营销活动18场，做到月月有活动，每季有亮点。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前全县文化旅游产业发展还存在诸多困难和问题。主要表现在：一是国内外经济不确定因素增多。全球经济呈现低增长、不平衡、多风险等特点。国内经济进入新常态，面临发展减速、收入下降等经济下滑的问题。二是区域竞争更为激烈。全省新景区不断涌现，去年我省就新增4A级景区14家，相应减少了市场占有份额。全市各县市区对旅游业的重视程度也在不断提高，周边隆回、武冈、城步等地发展力度空前。创5A方面，今年国家旅游总局调整评审方案，不再坚持一省一年一指标的原则，崀山创5A工作压力倍增。三是自身发展瓶颈有待破解。旅游产品仍以观光游为主，没有上升为观光、休闲、度假综合型高端产品，对外没有点对点的旅游精品线路，特别是文化内涵挖掘、互动参与性内容严重不足；管理理念、服务水平与成熟大型景区尚有一定差距，个性化服务有待加强，特别是导游队伍数量质量、旅游企业内部管理及旅游从业队伍素质还不适应产业发展的基本需要。这都需要我们下大力气加以解决。

二、把握新常态下文化旅游产业发展的新形势

旅游业对经济社会发展全局具有重大战略意义。习近平总书记强调，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。在新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显”。在省委经济工作会议上，徐守盛书记提出，“重点培育健康养老、信息、教育文化体育、休闲旅游、住房、绿色等消费热点”。杜家毫省长在今年的《政府工作报告》中指出，要大力发展现代服务业，“促进旅游产业升级发展，加强以旅游交通、智慧旅游为重点的服务体系建设，构建资源优化、空间有序、产品丰富、品牌鲜明的旅游体系”。全省旅游工作会议提出，着眼“两个提升”，推动“六个升级”，突出依法治旅、依法兴旅，突出改革攻坚、创新发展，突出转型升级、提质增效，加速打造湖南旅游升级版。县委经济工作会议提出，着力把文化旅游培育成为新常态下新宁经济增长的核心点，全面推动旅游产业由单一观光型向观光、休闲、度假复合型转变，提高旅游资源附加值，提高旅游产业贡献率。

当前，我国经济进入新常态，给旅游业发展带来了许多新变化、新机遇、新挑战。我县正处于文化旅游产业二次创业的关键时期，这就要求我们以广阔的视野、战略的眼光、辩证的思维来分析和把握旅游面临的新形势，既要看到优势、机遇和希望，又要看到压力、挑战和困难，切实增强工作的科学性、预见性和主动性。

一方面，要深刻认识新常态下旅游业发展的新特征。新常态下，旅游业在经济社会发展全局中的战略地位更加凸显。一是产业地位更高。旅游业在促进经济增长、结构优化和动力转换中具有重要作用，必然成为经济发展新常态下新的增长点。李金早局长在全国旅游工作会议上指出，旅游业这个新的增长点可以归纳为九个“新”。即，旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点；是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点；是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点；是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔的新增长点；是带动全方位开放、推进国际化发展的新增长点；是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增长点；是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点；是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点；是新的经济社会组织方式，是有助于提高全社会资源配置效率的新增长点。二是产业要素更广。李金早局长在现有“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基础上，又概括出新的“商、养、学、闲、情、奇”旅游六要素。未来一定时期内，拓展的新旅游要素将是我们工作出彩的努力方向。三是带动效应更强。旅游业已成为综合性大产业，旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。李金早局长指出，旅游业不仅是软实力，更是一种硬实力；不仅富民，还富财政；不仅能拉动消费，还对投资和出口都有着越来越强劲的拉动作用。

一方面，要牢牢抓住新常态下旅游业发展的新机遇。新常态下，蕴藏着许多有利于我县旅游业发展的新机遇，只有抓住新机遇，才能开创新局面，谋求新发展。一是调结构，彰显旅游业战略地位。在省旅游工作会议上，刘锋博士指出产业发展规律就是人类社会与经济发展进步的过程，就是产业升级的过程，产业升级的实质是三次产业结构的变化。为此，旅游业必然成为优化产业结构的重要突破口，为我县旅游业发展迎来新机遇。二是调速度，加快旅游业转型升级。新常态下，不再片面追求发展速度，更加注重提升发展质量和效益。国务院《关于促进旅游业发展的若干意见》不再片面强调旅游人数和收入等指标，而要以游客满意度、旅游环境和综合效益为核心。这有利于形成提升旅游业发展的质量和效益，加快旅游业转型升级的大环境。三是强基础，加速形成交通体系。“十二五”期间，京广和沪昆高铁相继建成，我省“五纵七横”高速公路骨架网基本形成，娄邵铁路、怀邵衡铁路途经邵阳，武冈机场加快建设，正在积极争取将张崀桂高铁、靖新郴高铁列入“十三五”规划。新常态下，从中央到地方还将继续加大交通基础设施建设力度，这必将有利于我县进一步改善旅游交通条件，大大提升可进入性。四是惠民生，有利于扩大旅游消费需求。随着居民收入的增加，居民旅游消费将进一步成为生活要素之一。到2020年，我国将全面建成小康社会，按每人每年出游5次计算，届时的国内旅游人数可高达75亿人次左右。李金早局长指出，今后一段时期，是旅游业的钻石发展期。旅游业可以在新宁经济社会发展的历史大潮中大显身手、大有作为。

综上所述，新常态下，我们既要增强转型升级、加快发展的信心，又要增强加快推进文化旅游二次创业的紧迫感和使命感。任何时候，都要牢牢把握我县旅游业发展的阶段性特征，紧紧抓住牵动全局的重要领域和关键环节，密切关注国内外经济发展大势，坚持在真抓实干中锐意进取，坚持在持之以恒中重点突破，坚持在改革创新中攻坚克难。

三、2015年全县文化旅游工作部署

2015年不同寻常，既是崀山创5A攻坚年、“特色县”建设收官年，也是旅游营销年。2015年全县文化旅游工作总体思路可以概况为“12345”，即“突出一个转变、注重两个提高、强化三项工作、实现四个增长、争创5A成功”。突出旅游产业由自然观光旅游向生态休闲旅游转变；注重提高旅游资源的附加值、注重提高旅游产业的利润率；强化对内抓管理、对外抓营销、握紧拳头抓建设三项工作；实现接待游客总人数、门票总收入、旅游总收入、境外游客人数四项指标同比增长20%；崀山成功创建国家5A级景区。

2015年全县旅游业的发展目标是：接待国内外游客总人数70万人，门票总收入6200万元，旅游总收入达到5亿元，接待境外游客5万人次，游客有效投诉处理率100%。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）深化旅游综合改革，激发市场主体活力。一是深化旅游管理体制改革。要借新一轮政府机构改革的机遇，积极争取旅游职能机构配置上得到优化充实，继续保留旅游行政主管局的机构设置，行使旅游行政职能，加强崀管局、舜管局等班子建设，理顺执法管理新机制，加大景区违法用地和违法建设整治力度，协调崀山镇、景区村与职能部门的关系，发挥好遗产地保护管理职能。二是推行现代企业管理模式。突出效益优先、绩效优先、功劳优先的原则，打破单一的收入来源模式，实行新的利益分配新机制。恒源公司、盛源公司干部职工工资待遇实行门票收入与绩效工资及奖金挂钩，其中，未完成景区门票收入，扣罚考核对象的年度绩效工资或津补贴；完成或超额完成景区门票收入，按超过部分的10%-12%加发绩效工资；对崀管局、旅游局、旅游产业相关部门负责人实行风险抵押金制度，未完成收入任务的，扣除风险抵押金。三是强化政策激励保障。加大优惠政策力度，把国内有实力的旅行社“请进来”，在崀山设立旅行社分支机构，鼓励各大旅行社将崀山纳入国内、省内旅游精品线路；加大扶持力度，完善奖励办法，鼓励旅游部门和企业到境外开展有针对性的市场推广活动。四是加强行业监管提高服务质量。充分利用“数字新宁智慧景区”信息平台，对内实现电子监控管理，对外发布崀山旅游新动态，办理相关查询、预订业务，提升旅游服务质量；督促各涉旅企业加入电商平台，由传统业务办理向线上业务办理升级，提高旅游服务效率；加快培育宾馆酒店、旅行社、旅游车队等行业协会，制订出台旅游协会章程和自律办法，年内组织开展协会活动4次以上，形成政府管理与行业自律互为促进的良好格局。

（二）加快旅游设施建设，完善综合服务功能。一是加强旅游配套设施建设。规划建设旅游南大门旅游集散中心；抓紧崀山创5A工程项目的扫尾工作，邀请省旅游局组织进行初检；加快舜皇山生态休闲度假旅游开发，完成逐步完善旅游基础设施；以新农村建设和美丽乡村建设为依托，加快推进崀山镇石田村和崀笏村、清江桥乡湘塘村、黄龙镇三星村、回龙寺镇双狮村、一渡水镇农溪村等旅游特色村的提升改造，着力打造一批乡村旅游点。鼓励发展以星级旅游饭店、星级农家乐、省级购物示范点为主体的旅游要素体系，做精天彩文化小镇，进一步完善旅游餐饮、购物、休闲设施；抓紧石田村、崀笏街、何家湾详规编制工作。启动文化体育中心、西村坊和放生阁维修工程、崀山美术创作基地、崀山国际户外运动基地建设等文化旅游项目，促进文化与旅游融合。二是加快公共服务设施建设。重点建设石八公路，解决支线旅游交通到景区连接线“最后一公里”的交通瓶颈，畅通桂林旅游通道，提高崀山旅游的通达性、便捷性和舒适性；开通旅游环保车线路，完善休憩站点等配套设施，规范景区通行秩序；完善售票大厅、旅游厕所等公共服务设施，安排专人实行24小时管理，提供标准化、精细化、人性化服务；完成紫霞峒景区提质改造，整修道观“紫霞宫”，完善游步道、护栏建设，新修吊索桥，使其成为游客来崀山必看的特色景区；启动舜皇山游客服务中心等系列项目建设，推进舜皇山4A级景区创建。三是加紧“特色县”项目建设。积极与省财政厅、省特色办、省旅游局进行衔接，科学确定“特色县”项目，严格实施资金管理办法，合理安排项目资金，紧密跟踪项目进度，充分发挥财政资金的引导作用，确保“特色县”建设圆满收官。

（三）强化旅游宣传营销，拓展旅游客源市场。按照“炒热武广，进军沪昆，深耕省内，打通港澳，触及韩台”的工作思路，着力巩固重点市场、发展新兴市场、培育潜在市场，将新宁旅游的特色和魅力宣传推介出去，让“浪漫崀山”的品牌更加响亮。一是创新宣传营销机制。强化“浪漫崀山”宣传主题，由政府负责“形象营销”，通过展示旅游整体形象让大众了解崀山；由企业负责“落地营销”，多渠道推广旅游产品让大众游览崀山。要着力策划创意独特的主题活动，广泛吸引游客眼球。积极参加国家级、省级或区域性旅游推介会或特色旅游宣传活动，继续办好“环中国国际公路自行车赛”，不断提升节会活动的营销功能。二是丰富宣传营销手段。充分利用微博、微信、微电影、数字旅游等新技术、新手段，加大宣传营销力度，力争将崀山景区纳入全国、全省知名旅游网站进行推介。策划举办一系列“进社区、进厂矿、进学校”的旅游宣传营销活动，产生多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应。三是提高市场营销精准度。抓住京港高铁和沪昆高铁相继通车的机遇，加紧开拓高铁旅游市场，以武广沿线为重点展开宣传营销攻势，在广州、深圳、上海等地区、各大高铁站和进出邵阳的所有高速路口设立广告牌，在长株潭、张家界、南岳、凤凰、韶山、桂林等大型景区游客集中地设置户外广告。要充分考虑港澳、东南亚等市场的文化差异，在3月份、6月份先后进驻港澳、韩国举办旅游专场推介会。四是拓宽专业化营销渠道。修订推行《新宁县2015年崀山旅游宣传营销奖励办法》，设置旅行社营业网点设立奖、旅行社市场促销奖、旅游专项奖、省外市场开拓奖、旅游排名奖等五种奖项，安排奖励资金200万元。充分利用和借助长株潭、张家界等成熟景区的专业旅游营销服务机构和中介组织，通过委托、授权和“以奖代补”等方式，结交更多的战略合作伙伴，并鼓励战略合作伙伴对长株潭客源市场率先推出“散客天天发”旅游产品，实行1人起发，10人以上安排旅游专线车，10-19人专线车给予空位奖补（试行）。做实旅游合作，开展互为目的地和客源地的促销活动，合力打造“桂林-崀山-凤凰-张家界”大湘西旅游观光等精品线路，促进区域旅游联动发展。

（四）整合提炼文化元素，促进文化旅游高度融合。以“旅游搭台，文化唱戏”为手段，充分挖掘提炼本土文化，全方位提升旅游软实力。一是整理挖掘本土文化。围绕“浪漫崀山”这一主题，以舜帝与娥皇女英的爱情故事为切入点，选取一批富有气势感的本土文艺节目搬上刘氏宗祠湖湘文化演艺舞台；聘请专业团队修编《导游词》，将新宁璀璨的悠久历史、夫夷文化、晚清将领、历史名人、民俗风情、地方趣事进行艺术加工和提炼包装，还原新宁历史上厚重的文化底蕴；完成“西村坊古民居”整体保护利用工程，打造独特的文化品牌，提升崀山文化品位和美誉度。二是积极承接文体赛事。借助崀山品牌，积极与省市对接，争取有影响力的文体赛事落地崀山，办好“环中国国际公路自行车赛”、“国际导游大赛”等品牌赛事；邀请国内外文化名人、书画大师和各文艺协会走进新宁，举办文艺笔会、学术研讨等活动，吸引大家前来“看崀山、写崀山、画崀山、唱崀山”；以当地民俗、传统节日为载体，开展闹元霄、赛龙舟、对山歌、跳古堂等集体文体赛事活动，吸引游客前来观赏和体验。三是加快推进“筑巢引凤”工程。目前，新宁籍有11位中国美术家协会会员，3000多个美术学子分布在全国各地，层次之高，人数之多，被当代美术界称之为“崀山现象”。要争取支持创建国家级品牌创作基地，鼓励、吸引国内外知名书画大师、新宁籍在外工作的美术家、美术爱好者前来崀山写生创作，通过刊物、电台、广播、微信等方式广泛宣传，推动“崀山画派”逐步形成。

（五）切实强化保障措施，优化发展环境。把旅游业作为我县支柱产业来培育，是我县经济社会发展的重大战略布局。各乡镇、各有关部门要把发展旅游产业摆在十分重要的位置，从加大投入、营造环境、强化考核等方面，采取有力措施，确保旅游产业发展的各项工作落到实处。一是要强化责任落实。今年，我们将按照文化旅游产业发展目标进行检查考核，严格兑现奖惩。因此，各相关部门单位和涉旅企业务必引起高度重视，要按照目标责任书上的工作内容，及时分解任务、层层落实责任、加大督促、强化考核，确保各项目标任务圆满完成。二是要形成发展合力。要跳出旅游抓旅游，整合各级各部门和社会各界力量，齐抓共管，形成强大的合力。要充分发挥文化旅游产业发展领导小组的综合协调作用，抓好各项工作部署和政策措施的贯彻落实，把各项目标任务具体分解，明确责任主体，协调推进落地。要完善日常工作机制，协调解决旅游发展过程中的重大问题，确保取得实效。三是要营造良好的旅游氛围。要营造优美的自然环境，重点抓好核心景区的环境综合整治，让游客放松心情，亲身感受人与自然和谐相处。要营造诚信规范的市场环境，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，让每个游客都充分享受优质服务。要营造和谐稳定的社会环境，加强社会管理综合治理，切实保护游客、公民和企业的合法权益。

同志们，2014年，我们群策群力，众志成城，抓住机遇，战胜困难，取得成效。2015年，让我们在县委、县政府的坚强领导下，以昂扬的斗志，进取的精神，务实的作风，把握经济新常态，寻求旅游发展突破口，奋力谱写新宁文化旅游二次创业新篇章！