——2016年3月3日在武冈市第四届人民代表大会第六次会议上 武冈市人民政府市长 唐克俭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《武冈市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、回眸“十二五”，经济社会发展稳中快进，发展基础更加坚实，人民充满欣喜 过去五年，全市上下围绕建设湘西南中心城市目标，坚持稳中快进总基调，积极应对经济下行，奋力克服多重困难，深入实施“五大”发展战略，总体完成了“十二五”各项任务，为全面建成小康武冈奠定了坚实基础。 过去五年，是经济实力稳步增强的五年。2011年到2015年，主要经济指标基本实现“翻番”。地区生产总值迈上100亿元台阶，由61.97亿元增加到119.42亿元，年均增长10.5%；财政总收入由3.83亿元增加到8.52亿元，年均增长17.3%；规模工业增加值由10.02亿元增加到20.56亿元，年均增长15.4%；固定资产投资由35.96亿元增加到143.26亿元，年均增长31.8%；社会消费品零售总额由33.6亿元增加到67.66亿元，年均增长15%；金融机构存款余额由76.18亿元增加到176亿元，贷款余额由28.72亿元增加到65.5亿元。2014年被评为全省分类全面推进小康社会经济发展“十快县”。 过去五年，是发展基础稳中向好的五年。交通枢纽地位日益凸显。洞新高速建成通车,武靖高速开工建设，我市进入“高速时代”；武冈机场快速推进，今年有望试飞通航，即将跨入“航空时代”；累计完成城乡道路建设投资5.87亿元，改造新建干线公路38.69公里、农村公路429.98公里，行政村通畅率100%。城市扩容提质步伐加快。城市建成区面积由15.1平方公里扩展到18.03平方公里，城镇人口由21.68万人增加到30.61万人，城镇化率提高到40.1%；城区道路升级改造基本完成，“九纵九横”路网建设加快实施，供水供气、污水处理、垃圾处理等市政公共服务功能大幅提升；城乡“打非拆违”强力实施，城乡环境综合整治成效明显。水电基础设施日益完善。累计完成水利建设投资5.6亿元，实施大小水利工程40000余处，治理病险水库97座、中小河流2条；电力公司正式上划直管，所有行政村电网改造2016年将全面完成。镇村建设统筹推进。邓元泰镇纳入“第三批全省示范镇”，邓家铺镇列为全国重点镇及全省“十佳美丽乡镇”，龙溪镇被评为全省特色乡镇，秦桥、双牌、大甸成功撤乡设镇，双牌乡浪石村被评为全国古楹联第一村。新农村建设成效显著，被评为全省先进县（市）。 过去五年，是产业结构稳中趋优的五年。三次产业结构从“十一五”末的39.5:19.6:40.9调整为35.4:20:44.6。农业发展势头强劲。粮食生产实现“十二连增”，被评为全省粮食生产标兵县（市）；农业产业化企业发展到336家，其中省级龙头企业2家、邵阳市级龙头企业36家。新型工业提质增效。鑫德饲料、永锐电子建成投产，云峰二期、百威英博开工建设；工业园区累计完成基础设施建设投资2.46亿元，建成并投产企业27家。商贸旅游稳步发展。新增规模商贸物流企业15家；完成农贸市场升级改造5家；建成了新建材城、农产品批发市场、烟草物流中转站等商贸物流项目。古王城保护与旅游开发加快推进，古街道修缮改造、历史文化中心建设等项目顺利实施；云山4A级景区建设全面启动，武冈大酒店、皇冠世纪酒店建成开业，旅游发展基础得到夯实。“十二五”期间全市累计接待游客461.62万人次，实现旅游收入23.88亿元。 过去五年，是各项改革稳步推进的五年。启动实施9大类57项改革，政府机构改革、乡镇区划调整改革基本完成；行政审批制度改革、公立医院综合改革、城区居民生活用水阶梯水价改革、民办学校收费体制改革、湘运公司改制、公路管理体制改革顺利实施；省直管县经济体制改革、法检两院管理体制改革、农村土地确权颁证等三项改革在我市试点；邓元泰、湾头桥、邓家铺启动“强镇扩权”改革试点；成功组建包商村镇银行；积极推进农村信用合作联社改制；菁芗米业、创洁实业股权上市，实现直接融资企业零的突破。 过去五年，是社会事业稳步发展的五年。城镇居民可支配收入突破2万元大关，由11503元增加到20593元；农民人均收入接近万元关口，由3507元增加到8507元。养老、医疗保险基本实现全覆盖，被征地农民社会保险全面实施，城乡低保应保尽保，保障性安居工程加快推进。各类教育均衡发展，职业教育、成人教育和民办教育荣获全省先进，幼儿教育荣获全国先进；农村完小以上学校基本建成合格学校，建成乡镇中心幼儿园12所。科技创新能力不断增强，专利申请量年均增长20%以上。医疗卫生条件明显改善，人民医院获批设置三级综合医院，中医医院、展辉医院晋升二甲行列，医疗机构开放床位增加到3263张，成功创建为国家卫生应急综合示范县（市）。文体事业蓬勃发展，建成乡镇综合文化站17家、农家书屋485家，群众业余文体娱乐活动日益丰富。武冈城墙、黄埔军校二分校旧址列入国家文物保护单位。生态文明不断进步，纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。到“十二五”末，城市生活垃圾无害化处理率达75%、污水集中处理率达90%，市区空气质量达到二级标准，节能减排任务全面完成。全市林木覆盖率为45.3%，建成区绿地率为31.9%、绿化覆盖率为37.5%。全面完成了第三次全国经济普查和1%人口抽样调查。人口自然增长率控制在7‰左右，人口与计划生育工作保持全省先进。耕地保有量49.39千公顷以上，总体实现耕地占补平衡。 编制、物价、民宗、移民、广电、市管、外事、外宣、史志、档案、老干、供销、法制、处纠、侨办、老龄、烟草、质监、盐业、石油、公路、食品药品监督、工商、气象、邮政、电信、移动、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。 过去五年，是社会大局稳定和谐的五年。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议442件、议案3件和政协委员提案621件、大会协商发言24件，切实解决了一批热点、难点问题。落实重大决策、重大事项专家咨询、公示、听证等制度，阳光司法全面推进，法治水平得到提高。“12345”政府服务热线正式开通，电子政务、政府信息公开稳步推进，建成乡镇政务分中心3个，市政务中心实现整体搬迁，“两集中两到位”得到有效落实。市政府门户网站连续四年评为全国优秀。审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防指挥中心启动建设。安全生产总体平稳，平安武冈建设深入推进，社会大局持续稳定。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，紧紧围绕发展主题，务实工作。安全生产、计划生育、综合治理、财政精细化管理、移民、农业综合开发、人防政务信息、教育阳光服务等工作荣获全省先进；全国杂交水稻全程机械化制种现场评议会议，全省农业行政执法审责评查会议，邵阳市党建带妇建基层党建工作、农村土地确权颁证和农村危房改造现场会议在我市召开，总结推广我市工作经验，用优异的成绩为“十二五”划上了圆满句号。 第一，主要指标全面完成。全年完成地区生产总值119.42亿元，同比增长9.4%；实现财政总收入8.52亿元，同比增长12.3%；规模工业增加值20.56亿元，同比增长9.7%；规模以下工业总产值17.2亿元，同比增长13.9%；社会消费品零售总额67.66亿元，同比增长12.8%；固定资产投资143.26亿元，同比增长22%；全体居民人均可支配收入1.27万元，同比增长11.2%。引进内资52.42亿元、外资2569万美元，同比增长26.5%、36.1%。 第二，各项工作成效明显。一是要素保障有新招数。成功纳入省直管县经济体制改革试点县、第七批小农水重点县。农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、国有企业、政府职能转变等各项改革全面实施，有力地破解了体制机制对发展的束缚。投融资管理体制改革取得实效，全年实现融资16.28亿元；发行12亿元城投专项债券已经上报国家发改委，发展资金需求瓶颈得到有效破解。年内拿回湘商产业园、邵阳武冈机场等22个重点建设项目用地批文3865亩，项目建设用地需求得到保障。二是产业发展有新提升。“四百”工程全面完成；湘商产业园标准厂房建设顺利推进，签约企业21家。新增农业产业化邵阳市龙头企业10家，菁芗米业、华鹏食品列入全省“百企”工程。云山4A景区建设完成规划编制，古城保护暨旅游开发完成投资2.05亿元，历史文化中心一期工程前期工作顺利推进。三是扶贫攻坚有新突破。启动农村D级危房改造3015户，成功做法得到中央、省、邵的充分肯定和主流媒体的宣传推介。启动实施村卫生室建设“三年行动计划”，年内新增村卫生室160个。投入资金1.09亿元，全面启动薄弱学校改造工程。四是项目建设有新成效。实施重点建设项目59个，年内完成投资36.74亿元。邵阳武冈机场完成投资5.12亿元，超额完成年度计划。百威英博啤酒项目前期工作全面完成，配套工程进展顺利，厂区建设动工修建。云峰海螺二期项目顺利实施，主体工程开工建设。隆武公路、武冈大道、新东路等城乡路网建设进展顺利。湖南师大附属武冈实验中学顺利挂牌。红星美凯龙商贸城、狮子湖片区建设达成招商协议。五是政府自身建设有新进步。扎实开展“三严三实”专题教育活动，“四风”问题得到有效遏制，工作作风大为改观，工作合力得到加强，政务环境明显优化，我们正以新的面貌、新的姿态、新的形象迎接发展进程中新的挑战。 各位代表，五年弹指一挥间。在这五年里，我们遭遇了前所未有的困难、承受了改革改制的阵痛、历经了风口浪尖的波折；在这五年里，我们战胜了困难、理清了思路，积累了宝贵的经验。一是始终坚持上级支持与主动作为并举，争取了一批好政策。顺利进入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家资源型城市、衡邵干旱走廊、全国生态文明建设先行示范区和娄邵盆地基本农田重点建设等重大政策支持范畴，成功纳入省直管县经济体制改革试点县（市）。二是始终坚持招商引资与项目建设互动，实施了一批好项目。年利用内资由20.62亿元增加到52.42亿元，利用外资由 706.6万美元增加到2569万美元。建设各类重点项目132个，完成投资126.8亿元。武冈机场、百威英博啤酒厂、云峰海螺水泥厂、武靖高速等一批打基础、利长远的重大基础设施和产业项目相继实施，为可持续发展打下坚实的基础。三是始终坚持改善民生与保障民利至上，办成了一批好实事。累计发放城乡低保、救济救灾、大病救助等资金7.3亿元，新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业3.45万人，建成廉租住房、经济适用房1670套。实施水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，减少贫困人口8.07万人。实施安全饮水工程113处，解决23.4万农村人口饮水不安全问题。四是始终坚持忠诚担当与干净干事并重，解决了一批大难题。扎实开展安全生产百日行动，关闭落后小煤矿6家、烟花爆竹生产企业 | 
