中共洞口县委书记 艾 方 毅 （2016年9月10日） 各位代表、同志们： 在脱贫攻坚纵深推进、“十三五”扬帆远航的关键时刻，中国共产党洞口县第十二次代表大会隆重召开了！大会的主要任务是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入开展“两学一做”学习教育，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，科学谋划今后五年的目标任务，选举产生新一届县委和县纪委以及出席市第十一次党代会代表，动员和组织全县广大党员干部群众，为决胜脱贫攻坚、推动跨越发展、全面建成小康洞口而努力奋斗。 现在，我代表中国共产党洞口县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。 一、攻坚克难，过去五年成果辉煌 2011年以来，十一届县委全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委各项决策部署，坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局要求。先后召开了13次全会对全县重大工作作出决策和部署，特别是县委十一届四次全会以来，明确提出了“六大建设”、“五个重点”、“四大特色”、“三个突破”、“两个增长极”和“一个特色县域经济”的新思路。团结带领全县广大党员干部群众，抢抓机遇、砥砺奋进、攻坚克难，圆满完成了县第十一次党代会提出的各项目标任务，谱写了洞口加快发展的新篇章。 以全面小康考核“三连冠”为标志，实现了主要经济指标全市领先。县委立足县情，统筹全局，在充分调研的基础上，把深化改革作为推动发展的第一动力，千方百计加快发展，主要经济指标实现了在全市“创一争三”的目标。2015年，全县实现GDP137.45亿元，是“十一五”末的1.94倍；财政总收入8.58亿元，是“十一五”末的2.55倍；固定资产投资156.2亿元，是“十一五”末的2.33倍；社会消费品零售总额65.3亿元，是“十一五”末的2.77倍；三次产业比由39.5：30.8：29.7调整为33.8︰33.6︰32.6。5年来，我们先后荣获全国绿色生态蜜桔示范县、中国绿色名县、全国双拥模范县、全国农业示范区、全国生态功能区、湖南省特色县域经济重点县等一大批荣誉称号。全面建成小康社会考核连续三年获省“十快县”、省“经济快进县”和市“先进县”，连续五年位居市绩效文明考核前二名。2016年上半年，全县实现GDP66.41亿元，增长8.1%；财政总收入6.07亿元，增长13.59%；固定资产投资73.4亿元，增长14.3%；规模工业增加值17.63亿元，增长6.4%；社会消费品零售总额33.42亿元，增长12.3%；全体居民人均可支配收入7025元，增长10.8%；主要经济指标在全市综合排名一季度第一、二季度第二。 以荣获众多国家级荣誉为标志，凸显了县域经济发展的“洞口特色”。一是加快国家级现代农业示范区建设。县委依托“桔乡、猪市”的资源优势，构建“两区八基地”，推动土地流转，出台农业产业化“二十七条”，用龙头企业带动农户发展，粮食、生猪、蜜桔、茶业四大产业做大做强。“十二五”末，全县农业总产值74.56亿元，年均增速4%；粮食播种面积135.5万亩，粮食总产45.85万吨；完成人工造林25.1万亩，森林覆盖率达60.05%；土地流转面积从8.2万亩增加到38.8万亩；龙头企业从22家发展到45家。治理中型水库1座，大型水闸3座，小型水库145座，畜牧水产、农业综合开发、农机化工作经验多次在全省推介。先后被评为全省粮食生产先进县、全省粮食生产标兵县，生猪养殖在全省排前五、全国排前七，“全国生猪调出大县”地位进一步巩固，正式纳入第三批国家现代农业示范区，成功获批“国家级湿地公园”。二是湘商产业园建设跻身全省十快县。县委抢抓先机，出台新型工业化“三十条”，引导资金和政策向龙头企业倾斜，创新“一区两园”管理机制，把茶铺农业产业园与804工业园纳入工业园区管理，实施“五办联动管项目”，强化项目管理、调度和考核运用，推进了一批企业增资扩产、技改扩能、达产达标。工业园区建成区面积由2011年的3平方公里增加到2015年的7.5平方公里，湘商产业园建成标准化厂房39万平方米，2015年湘商产业园建设获全省考核第一名。工业总产值从72.58亿元增加到190.23亿元，建设工业项目300余个，关停转产落后产能企业46家；规模工业企业由71家上升至95家，规模工业增加值由“十一五”末的17.05亿元上升至39.23亿元，年均增长14.4%；工业实缴税金从7720万元增加到1.22亿元。培育了辣妹子、肉食冷冻、雪峰贡米、为百科技、雪峰机电、昌冠隆等一批产业龙头企业。形成了食品加工、建材、电子信息、机械制造、竹木加工、矿业等六大支柱产业。新型工业化考核排名连续五年位居全市前列。三是商贸旅游创多项国字品牌。在“互联网+”的大背景下，以市场为导向、以资源为依托、以产品为核心，大力发展商贸旅游业。积极实施“互联网+商贸流通”计划，打造商务和外向型经济发展的新引擎。农村电子商务综合服务平台建成运行，洞口农业产业带在中国惠农网成功上线，促成农产品销售7万多吨，电子商务交易额达37亿元，省委书记杜家毫肯定并推介电子商务洞口经验。发挥资源优势，打好红色文化、宗祠文化、生态旅游牌。旅游基础设施投入2.56亿元，成功打造了“中国楹联文化县”、“中国宗祠文化之都”，“棕包脑”祭祀舞蹈等13项国字号品牌。罗溪森林公园晋升为国家级森林公园，并成功创3A；半江景区被评为3A级旅游景区；高沙镇荣列国家级历史文化名镇；平溪江国家湿地公园、罗溪—蔡锷故里获评省级风景名胜区；洞口平清村、毓兰山阳村、罗溪宝瑶村、龙头村等8个村成功划入国家级美丽乡村旅游扶贫重点村。“十二五”期间，累计接待游客422.97万人次，实现旅游总收入12.72亿元，分别是“十一五”的2.05倍和2.07倍。 以综治民调迈进全省第一方阵为标志，打造了和谐发展的“洞口模式”。县委以和谐洞口建设为抓手，采取系列得力举措，有效维护了大局稳定。改革工作稳步推进。政府机构改革全面到位，县政府工作部门从29个缩减到24个，撤并乡镇2个，撤并建制村232个，班子全部按要求配备到位。推进财税体制改革，完成环卫体制改革，顺利通过省级卫生县城复评。林业体制改革圆满完成。信访工作平稳有序。出台群众工作“十八条”，领导干部带头深入基层访民情、解民忧、保民安。利用现代网络媒体推行“阳光信访”，持续开展大走访、大恳谈、矛盾大化解活动。全县领导干部走访群众60.3万户次，信访呈现出“两下降四上升”良好局面。连续四年全省推介洞口经验，2014年被评为全省信访工作“基层基础建设年”活动标兵。安全生产形势向好。把安全稳定工作作为第一工作目标和第一底线，集中开展了安全生产百日大行动和“回头看”行动，开展露天采石场、烟花爆竹、危险化学品、校车等七个“乱源”专项整治，严厉打击境内非法开采煤矸石、锰矿、铜多金属矿等行为，纠治了一大批安全隐患，全面规范、整顿矿业开采秩序；以铁的手腕率先在全市实现煤矿和烟花爆竹两大高危行业的整体退出，我县危爆管理工作经验在全市推广；有效抗击18场局部流域暴雨洪水和2013年罕见的严重旱灾，实现“不垮一库一坝，不伤亡一人”的防汛减灾目标；未发生区域性重大动物疫情和重大畜禽水产品质量安全事件。5年来，杜绝了特大安全生产事故，3次被评为全省先进，2次被评为全市先进。社会大局持续稳定。逐级分解、逐项明确责任，健全横向到边、纵向到底的责任网络体系，稳步推进重大事项社会稳定风险评估工作，共对全县78个重大决策事项、工程建设项目进行社会稳定风险评估。强力“打黑除恶”，5年共立刑事案件7682起，破案5010起，批准逮捕1817人；摧毁黑恶势力团伙52个，抓获涉案成员389人；连续两年被评为全市社会管理综合治理先进县，综治民调由2011年全省第83名全市第6名上升到2015年全省第16名全市第1名，被评为全省社会管理综合治理先进县。2015年政法干警形象排全市第一。 以央媒推介我县产业扶贫模式为标志，创造了改善民生的“洞口经验”。县委从群众最直接、最现实、最关注的利益问题入手，着力解决事关民生的“最后一公里”问题。先后实施了293个重点项目，完成投资145亿元。每年财政支出的70%都用于民生事业发展，城乡居民收入持续增长，农民纯收入由2836元增加到7813元，为民办实事项目连续多年保持全市先进。一是精准扶贫成效显著。大力推行市委“整乡联片”帮扶法和县委“精准扶贫21法”；发展“五个结对”帮扶，与3万贫困户“结穷亲”，成功帮扶7.5万名贫困人口脱贫致富，29个贫困村脱贫摘帽；贫困发生率从19.71%下降为11.48%；确定了5个易地扶贫搬迁示范集中安置点，搬迁1268名贫困人口。率先在全省开展产业扶贫到户试点工作，多次在省、市扶贫工作会议上做经验发言；中央电视台、人民日报、中央人民广播电台、农民日报、新华网等主流媒体在全国推介“洞口产业扶贫模式”。成功创建“全省金融产业扶贫试点县”和“全国小额扶贫信贷示范县”，连续六年获省“扶贫工作先进单位”。二是社会事业长足发展。社会保障。企业退休人员基本养老金连续5年得到提高，社会保障实现全覆盖；城镇低保对象达1.1万人，农村低保4万人，新建和改扩建乡镇敬老院5所、农村幸福院111所，全面落实“五保户”在县内医疗费全免政策；建成保障性住房3157套，改造农村危房9285户，完成国营林场危旧房改造2048户；解决489个村35所学校13个农林场所37.61万人口的群众饮水困难问题。文化体育。建成公共文化、广播电视等设施1287处，实现电视信号全覆盖；残疾体育健儿刘卫获亚锦赛男子田径100米、200米金牌，有望在里约残奥会夺冠；“三馆一中心”建设稳步推进。教科事业。新建和改造校舍30.2万平方米，全面消除D级危房；公办幼儿园由1所增加到18所。总投资1.5亿元的洞口思源学校，2015年秋季顺利开学。5年共输出本科生15269名，其中北大、清华生11名。相继获得“全国科技进步县”等系列荣誉。健康服务。实施全面两孩政策；启动县人民医院住院大楼建设，新增病床位300张；完成县中医院整体搬迁；建设标准化村卫生室145个，村级卫生室已基本实现全覆盖。同时，国土、市监、统计、档案、消防、老干、科协、人才、党史县志、石油、烟草、公积金、盐业、邮政通讯、气象水文和防震减灾等各项工作都取得了新的进步，全县各族人民群众享受到越来越多的发展红利。三是城乡面貌焕然一新。县委根据城镇基础条件、交通和地理环境，构建“2+5+5”城镇体系空间结构。全县城镇建成区面积达35平方公里，城镇人口达35万，城镇化率达40.24%，提高7.8个百分点，“一江两岸、一塔双洲、一城三园、一城四桥”山水园林洲城格局初步形成；城乡公路网络初具规模，三桥有望今年年底建成通车，全县新改建公路里程357公里，农村公路里程达1043公里，基本实现了县乡通二级公路，村村通水泥（油）路；完成县城供水管网改造，城市用水普及率达95%；建成污水处理厂、垃圾处理厂各1座；建制镇建成简易供水设施、垃圾收集点，污水处理率、生活垃圾处理率都达100%；严格规范城镇秩序，加大城镇管理行政执法力度，成功创建市卫生城市、市文明城市、省卫生城市。 以落实“两个责任”全市唯一双先进为标志，提供了从严治党的“县级样本”。上下联动，基层党建规范化。积极推动党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育工作。2012年，洞口县委被评为全国创先争优先进县委。坚持党管武装“六同”理念，出台党管武装“三十三条”，推动军队与地方融合发展，“党管武装”经验在全国推介，2012年获全国“双拥模范县”，2015年获全省“双拥模范县”。“放心乡村”活动在《湖南日报》推介。村级集体经济发展模式及基层党建工作得到了省委、省委组织部的充分肯定。构建村级集体经济“七保障”机制，探索了土地流转、资源开发等六种发展模式，消除集体经济空白村152个。按照“班子建设、经济发展、建章立制”三剂良方，集中整治软弱涣散基层党组织。正风肃纪，干部管理严格化。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部工作法规文件，按照干部选拔任用看品德、看能力、看业绩和干部工作民主化、制度化、科学化“三看三化”的指导思想，不断深化干部人事制度改革。任免干部502人次。2016年乡镇党委换届共调整干部276人，调配力度最大、范围最广、反响最好。严格治理“三超两乱”，推行“三评三议三定”工作法，不断完善民主评议党员制度,发展党员3349名。十八大以来，全县共党纪政纪立案322人，给予党纪政纪处分297人，先后查处了县直正科级单位“一把手”11名。整治干部“走读”做法在全省推介。“大屋精神”、“放心乡村”活动在《光明日报》、《新湘评论》、《湖南日报》等主流媒体宣传。出台“两个责任”实施意见和责任追究办法，2014年、2015年连续获得落实“两个责任”双先进，是全市唯一获此殊荣的县，省委常委、纪委书记傅奎做出了在全省推介洞口经验的批示；《瞭望》新闻周刊隆重推出《湖南洞口：全面从严治党的县级样本》。团结共事，民主政治常态化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能；支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能；充分发挥统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用，无党派人士、“四同”创建、非公有制经济人士等工作经验被省委统战部在全省推广。充分发挥宣传思想文化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，开展各类主体宣讲520场次，主动对接央媒、省媒，加大正面宣传力度，《家族传奇500年》在CCTV-4隆重播出后极大地提升了洞口的知名度与美誉度。台办、侨联、侨办工作连年得到省、市领导的充分肯定；县工商联被评为全国“五好”县级工商联；县民宗局获全省民族工作先进单位。工会、共青团、妇联充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用，健全工会组织778家，选树省级共青团工作先进集体16个，连续两年获“全省妇联系统宣传工作先进单位”。 各位代表、同志们！过去五年，是洞口历史长河激流勇进的五年，是洞口发展画卷浓墨重彩的五年，是洞口平安和谐凯歌高唱的五年！五年来，我们克难前行、负重进取，付出的艰辛劳动有目共睹，取得的发展业绩无愧于心！ 过去的五年告诉我们：实干兴县。五年来，我们始终牢记责任心比能力和水平更重要，敬业比专业更需要，敢拼敢干、大干快干，在重点项目、重点工程、重点工作的推进中干出了洞口速度。实践证明，条件越艰辛、任务越艰巨，实干的作风就越不能丢！只要我们敬职尽责，敬业尽力，一时一刻不懈怠、一丝一毫不松劲，真抓实干、埋头苦干，就一定能在新形势前披荆斩棘、破浪前行。 过去的五年启示我们：创新活县。五年来，我们始终坚持不破法规破常规，敢破敢立、敢于创新，在脱贫攻坚、民生改善、基础建设的推进中创出了洞口特色。实践证明，发展越滞后、竞争越激烈，创新的力度就越不能减！只要我们解放思想、创新创业，善走别人走过的好路，敢走无人走过的新路，就一定能在新征程中跨越发展、行稳致远。 过去的五年激励我们：团结强县。五年来，我们始终在共同目标下团结一心，同心同德，咬定青山不放松、不达目的不罢休，善始善终、善做善成，在项目争取、招商融资、产业建设等推进中，彰显了洞口几套班子团结的合力，彰显了全县干部和广大群众团结的伟力！实践证明，只要我们精诚团结，扭住目标不动摇、不放松，锲而不舍、久久为功，一任接着一任干、一张蓝图干到底，就一定能在新起点上大展宏图、收获成功。 我们深知，这些成绩和经验，凝聚了历届县委励精图治、奋发图强的宝贵智慧，倾注了全县党员干部真抓实干、奋勇争先的辛勤汗水，展示了各族群众团结一心、顽强拼搏的进取精神，体现了各界人士、驻县单位的无私奉献。在此，我代表县委，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向驻县单位、投资客商、在外乡贤以及给予洞口关心关注和帮助支持的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、精准谋划，未来目标催人奋进 今后五年，是脱贫攻坚、全面建成小康洞口的关键期，是洞口全面深化改革的攻坚期，是洞口融入“带经济”的对接期，也是洞口必须紧紧抓住的战略机遇期。古人说：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。面向未来，我们已站在新的历史起点，正面临诸多新的发展机遇。新一轮的战略布局更优。国家作出推动长江经济带发展的重大决策部署，省委确定的“一核三极四带多点”战略布局和市委“两中心一枢纽”发展战略，其中“沪昆高铁经济带”、“张吉怀精品生态文化旅游经济带”必将重点辐射和帮扶湘西南扶贫攻坚重点县的发展，为我县争取上级政策支持提供了难得机遇。新一轮的宏观政策更实。随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”和“制造强国战略”等改革举措更迭推出，制约发展的体制性障碍将逐步消除。中央、省、市、县全面实施去产能、� | 
