新宁县城总体规划（2011—2020年）（修改）方案

2013-5-9 14:33| 编辑: 高沙一员| 热度: 7257℃| 评论: 1

摘要: 1 项目概况1.1 项目由来2008年底新宁县政府准备将崀山国家级风景名胜区申报为世界自然遗产。作为湖南省第二个准世界自然遗产，国家建设部、湖南省建设厅以及社会各界予以新宁县和崀山风景名胜区巨大的关注与支持。同 ...

1 项目概况

1.1 项目由来

2008年底新宁县政府准备将崀山国家级风景名胜区申报为世界自然遗产。作为湖南省第二个准世界自然遗产，国家建设部、湖南省建设厅以及社会各界予以新宁县和崀山风景名胜区巨大的关注与支持。同时，崀山申遗也为新宁带来了一系列的新情况与新问题。为适应新形势的变化，县政府提出要对《新宁县总体规划（2000-2020）》进行修编，并将编制期限调整为2010-2030年。

1.2 规划背景

1.2.1 崀山申遗成功带来的发展契机和挑战

崀山一旦申遗成功，将极大提升其在旅游市场上的知名度，并带来游客量井喷式的增长。这一变化，在给新宁带来旅游接待压力的同时，也给全县的经济产业发展以及城市建设带来了新的契机

此外，世界遗产的保护要求也为城市开发的控制提出了新的挑战。

1.2.2 区域交通的重大改善

随着西部开发步伐加快，湘西南地区已开始或正在计划修建机场、高铁、高速公路等一系列区域交通设施，届时，新宁的对外交通条件将得到大幅度的改善。这一变化，不仅会进一步推动该地区的旅游发展，也将对城市内外交通衔接问题提出挑战，同时，还会对城市发展方向产生影响。

1.2.3 上版规划期限过半

在本次规划委托之际，上版规划实施已近10年，规划近期即将到期。然而，实施情况与规划当时的预测之间有较大偏差。在新的机遇到来之际，需要对过去进行总结和调整。

1.2.4 规划管理政策的变化

《城乡规划法》出台后，国家加强了对城乡建设的管理，特别明确了城市必须对自然生态、历史文化等资源进行有效保护。而风景资源、生态环境、历史文化是新宁县撑发展之根本，对此，规划必须对其提出明确的保护和利用要求。此外《城乡规划法》还对规划编制和报批的程序，以及规划建设管理提出了新的要求，而在此之前编制的规划显然无法适应这一新的变化。

1.3 规划进展过程

1.3.1 前期洽谈准备阶段

2009年3月，湖南省新宁县规划建设局与中国城市规划设计研究院风景所接洽，准备编制新宁县城市总体规划（2010-2030）。

2009年8月底，中国城市规划设计研究院与新宁县规划建设局签订了《新宁县城总体规划（2010-2030）》的项目合同。

合同中明确，本次总体规划为县城总体规划，县域总体规划由县规划建设局委托其他单位同时编制。

1.3.2 资料收集与现状调研阶段

2009年9月中旬至下旬，规划组进驻新宁县城，完成第一次现场调研和踏勘工作。规划组首先对现状县城现状建成区、崀山风景名胜区、县域乡镇、县域风景旅游景点以及对外交通线路等进行了踏勘。与此同时，在县政府的支持下，组织召开了有全县主要领导和相关部门参加的座谈会。规划组征求了领导和相关部门的意见和建议，并走访了十余个县级部门。

1.3.3 方案阶段

2010年1月，项目组就初步方案向县政府及县有关部门进行了第一次方案汇报。初步方案得到了多数部门和领导的首肯，并要求继续深入，尽快报批总体规划纲要。

2010年7月底，湖南崀山作为世界丹霞地貌的代表性地区，与我国其他5个丹霞地貌一起，正式成为世界自然遗产。

2010年8月，项目组在县规划建设局的协调下，就纲要前要点内容向新宁县规划建设上级主管部门——邵阳市规划局的有关专家和领导进行了汇报。专家和领导在肯定了项目组提出的调整城市发展方向等重大战略的同时，也要求新宁县规划局应按照湖南省建设厅的要求，将本次规划作为对上版总体规划的修改，规划期限保持2020年不变，规模尽可能不超过上版规划。此外，应补充《上版规划的实施评估报告》、《强制性内容修改报告》，以及新拓展城区的《地质勘察报告》。

2011年4月，项目组在完成了合同要求以外的《上版规划实施评估报告》和《强制性内容修改报告》后，就纲要内容向邵阳市规划局有关专家和领导进行了汇报。专家领导再次肯定了规划组关于城市发展方向调整的设想，同时要求，为了保证总体规划顺利审查，新宁县应尽快完成并提交新拓展城区的《地质勘查报告》，并将县域村镇体系规划和县城总体规划同时提交，一并审查。

2011年11月，在新宁县政府的邀请下，中国城市规划设计研究院杨保军副院长，在项目组的陪同下，考察了新宁县城，并就县城行政中心的选址问题进行现场指导。

2011年12月后，由于种种原因，项目中断。

1.3.4 纲要阶段

2012年8月，项目重新启动。

1.4 上版规划实施评估报告要点

1.4.1 规划编制背景

1994年，崀山风景区被批准为省级风景名胜区。随着地区知名度的提高，金石镇在原有县域服务中心职能基础上，发展了旅游服务职能，产业结构发生变化。同时，对城市环境品质、基础设施等各方面也提出了更高的要求。县政府于2000年组织编制总体规划。

1.4.2 规划的主要内容

1．规划期限

近期2000-2005年，中期2006-2010年，远期2011－2020年，远景2021-2050年。

2．城市发展目标

通过调整社会经济发展战略，突出“兴农富民，重工增效，旅游创收，流通经商，科教兴业”五个方面，把新宁建设成为农业强县、旅游名县、财政富县、一流城市。

3．县域城镇体系

形成以金石镇为中心，包括黄龙、万塘、崀山、水庙、麻林等镇的西部城镇片区和以回龙寺为中心包括一渡水、高桥、马头桥组成的东部城镇片区；回龙寺至崀山、马头桥至黄金、马头桥至一渡水和万塘至崀山四条经济发展轴共同组成的“两片四轴”的县域城镇体系。

4．城市性质

金石镇是新宁县政治、经济、文化的中心，是崀山风景名胜区旅游服务基地。

5．中心城区人口与用地规模

2020年人口规模为18万人，城市建设用地为18平方公里。

6．城市规划区范围

以金石镇老城区为基础，加上周围的扶夷村、江口桥村、金子岭林场场部、藕塘村、焦家龙村、观瀑村、志木山、松风亭、古田、下马石、金石、莲村、柳山村、李家塘村。总人口7.1万人，总用地35.3平方公里。

7．城市发展方向

规划近期以大兴路为纵向发展轴向北发展，以大兴路和崀山大道相交点为中心，形成21世纪新宁县城新的城市中心。远期向南跨扶夷江发展至水头乡政府、向西发展莲村一带。

8．中心城区布局结构

一中心两组团。一个中心指以现状的老城区为基础，包括志木山、松风亭、古田等大片用地，规划成为新宁县城的中心区，主要发展行政办公、金融商贸、文化娱乐、居住和工业等；两个组团为西边的莲村组和南边的扶夷水头组团、莲村组团以旅游接待设施为主、扶夷水头组团以发展及文教卫体为主。

1.4.3 实施成效与偏差

1．经济发展总量基本实现预期目标

2000-2010新宁县GDP年均增长率达11.1%，略快于上版规划预测的发展速度。全县的三次产业结构由1999年的32：26.5：41.5调整为2010年的29.8：25.8：44.4。与1999年相比，农业比重有所下降，第三产业比重提升，但是距离规划目标仍有一定的距离。

2．城镇化发展水平未达到预期

2000版总体规划预测2010年新宁县域总人口为63万人，城镇化水平34%。实际2010年全县户籍总人口为61.96万人，城镇化水平30.96%，均低于上版规划的预测水平。

实际水平与预测的差距主要源于以下两个方面：其一，新宁是地处落后地区的传统农业县，全县外出务工的人较多，县域人口呈现流出大于流入的总体格局。其二，县域旅游发展处于起步阶段，对未来趋势的预测缺乏可靠依据，因而预测结果与实际发展有一定偏差。

3．上版规划在城市格局上有较大突破，打破了县城沿扶夷江一字排开的拓展方式，构建了解放路、大兴路的“T”字形发展框架，解决了当时城市缺乏拓展空间的问题。

4．县城空间拓展动力不足

根据统计2010年末，新宁县城城镇建设用地约为7.48平方公里，人均建设用地73.37平方米。小于总体规划人均100平方米的建设用地标准，说明建设用地的拓展速度，小于县城人口增长的速度。此外，上版总体布局中莲村组团、水头组团也未能形成。

1.4.4 存在偏差的原因分析

总体看来，规划实施与规划本身存在偏差，原因主要来自两方面：

1．外部条件的变化

首先是崀山申遗对城市旅游和城市发展的影响，是上版规划无法预期到的，因而，在产业发展、空间布局、交通组织方面，规划都未能配合旅游做出有效的安排。

其次，上版规划编制之时，高速公路尚未规划，因此，规划未能对高速公路出入口及其联络线对城市空间拓展的拉动和限制作用，做出响应。

2．规划自身的不足

一方面，规划对城市的历史文化保护的重要性，以及城市景观塑造的必要性认识不足，未能就金石古城的保护，城市景观控制等问题，做出相应的安排，由此导致古城和城市整体景观遭到一定程度的破坏。

另一方面，规划对城市生态基底及资源的保护研究不够深入，未能在维持和优化城市环境、保护城市发展资源的基础上，提出具有一定弹性的城市空间发展架构，导致城市难以应对相继而来的外部条件变化。

1.5 本次规划研究重点

1.5.1 明确发展目标与动力

从区域的角度以宏观的视野，重新审视新宁的地位和作用，指明发展目标和动力。

1.5.2 构建弹性的城市空间发展框架

在明确城市空间拓展的各种条件和限制因素的基础上，根据城市空间发展动力机制，构建一个适应城市未来多种发展机遇的弹性空间发展框架。

1.5.3 落实旅游城市建设目标

深入研究旅游城市的发展规律，结合新宁发展实际，将旅游城市的建设目标落实到空间。

1.5.4 突出历史文化保护和城市景观塑造

强化对世界遗产的保护，挖掘、展示历史文化，同时深化城市设计和景观控制内容。

1.6 规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国土地管理法》

《城市规划编制办法》（建设部令[2006]第146号）

《风景名胜区条例》

《崀山世界自然遗产提名地保护管理规划》

《邵阳市城镇体系规划》

其他相关法律、法规、规范

1.7 规划期限

近期 2011年-2015年

远期2016年-2020年

远景 2021年-2030年

1.8 指导思想

1、坚持“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，坚持“生态友好、社会和谐”的发展原则，促进经济、社会、人与环境的全面协调和可持续发展。

2、以旅游产业为龙头，以建设国际化风景旅游城市为目标，遵循旅游产业发展规律，促进县城向旅游城市的转型，实现县域社会经济的跨越式发展。

3、旅游资源保护和生态环境保护是新宁县一切发展的前提，规划高度重视自然与人文旅游资源的保护，以及城市环境的建设，科学处理资源保护和城镇发展的关系。

4、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。

1.9 技术路线

1.9.1 目标导向和问题导向相结合

一方面，从区域角度出发，明确城市发展目标，另一方面，分析研究县城发展遇到的问题及其根源。以目标和问题的双导向，统筹制定城市发展战略。

1.9.2 刚性要求与弹性控制相结合

在研究城市发展的空间本底的基础上，构建生态安全、环境友好的城市空间生长框架，同时，明确世界遗产、水、绿地、历史文化等资源保护的刚性要求，以刚性要求和弹性控制相结合的方式，确保城市在未来不同机遇条件下都能形成健康可持续的发展格局。

1.9.3 旅游发展与城市建设相结合

以旅游发展为城市建设的动力，借鉴国际先进旅游城市的经验，以旅游城市的发展规律指导城市建设，构筑城市与旅游协调发展的平台。

1.10 规划范围与用地说明

1.10.1 规划区

规划区指城市建成区、近郊区以及城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。该区的建设和发展必须满足城市的持续发展、资源管理和生态安全的需要。

根据《强制性内容修改报告》，本次规划的规划区在上版规划基础上，做了较大调整，范围为包括崀山风景名胜区、金石镇镇域，金石镇以北、以西的扶夷江、新寨河、长塘河两岸河谷平缓地带所涉及村庄的村界范围，以及金石镇东侧舜皇山西侧的山坡地带，总面积365平方公里。

1.10.2 县城

即县域中心城区。县城规划城市建成区与范围详见相关规划图纸，主要为高速公路、高速公路联络线、白塔公路围合的用地，以及少量外围区域。该区域的用地布局规划是本次规划的重点。

1.10.3 现状城区

即扶夷江北岸河谷地带的现状建成区。本次规划将对其进行重点疏解。

1.10.4 金石古城

根据历史记载，以及现状保护情况，确定东风路以西的扶夷江转弯半岛为金石古城范围。本次规划将对其进行保护与更新。

2 新宁县概况

2.1 位置与行政区划

新宁县位于湖南省西南边陲，资江水系扶夷江上源。县境北连武冈市，东北毗邻邵阳县，东南毗邻东安，西接城步县，南界广西省全州县和资源县。县城金石镇距湖南省省会长沙市372公里，距桂林180公里，距邵阳市府142公里，武冈市府42公里，邵阳县城104公里，东安县城103公里，资源县城72公里。

东西长84.3公里，南北宽73.8公里。境内气候宜人，年平均气温17ºC，降水丰富，光热充足，植物多样化。县域下辖8镇10乡，2008年末全县总人口60.8万人。

2.2 历史沿革

新石器时代，新宁境内已有人类繁衍生息。

春秋战国时县境属楚黔巫中地。秦统一中国后，县地属长沙郡。西汉置昭陵县，地属昭陵管辖，隶长沙国。汉武帝元朔五年（公元前124)三月析昭陵县置夫彝（亦作夫夷）侯国，县境为夫彝侯国地，隶属零陵郡。新王莽始建国元年（公元9年），夫彝侯国除。东汉光武帝建武元年(25)，立夫彝县，隶属零陵郡。三国吴后主宝鼎元年（226)冬，县属昭陵郡。

西晋武帝太康元年(280)．改昭陵为邵陵，县属邵陵郡。东晋安帝元兴元年(402)，夫彝县改称扶县，属邵陵郡。南朝梁武帝中大通三年(531)，改扶县为扶阳县，隶属邵陵郡。南朝陈文帝天嘉年间（560^-565）改扶阳为扶彝（亦作扶夷），隶属邵陵郡。

隋文帝开皇十年(590)，废邵陵郡为邵阳县，扶彝县并入邵阳县，隶属长沙郡。隋炀帝义宁元年（617）建武攸县（治今城步儒林镇），县地属武攸管辖。唐高祖武德四年(621)，改武攸为武冈，历梁、唐、晋、汉、周五代至宋初，县地均为武冈地，隶邵州。

北宋神宗元丰三年(1080)，置莳竹县（后改绥宁县，治今绥宁县寨市），县地属之。徽宗崇宁五年(1106),绥宁县地分置临冈县（治今通道临口），县地属临冈，隶邵州，次年改隶武冈军。南宋高宗绍兴二十五年（1155），在扶夷旧地建新宁县，属武冈军。“新宁县”县名始于此。

元世祖至元十四年(1277)，改武冈军为武冈路，新宁县属武冈路。

明太祖洪武元年(1368)三月，改武冈路为武冈府，新宁县属武冈府。洪武九年(1376)，改武冈府为武冈州，辖新宁县。新宁县随州属宝庆府。

清初因明之旧。清世宗雍正二年（1724），县直属宝庆府。

中华民国初废宝庆府县直属湘江道。民国11年(1922)撤销道制，县直隶湖南省。民国26年，县属湖南省第六行政督察区。

1949年10月1日中华人民共和国成立,10月10日新宁县和平解放，属湖南省邵阳区督察专员公署（1955年4月更名湖南省邵阳专员公署）管辖。

1986年撤销邵阳地区，实行市管县体制，新宁县改属邵阳市。

2.3 自然条件

1．地质构造

新宁地质构造的基本骨架由新宁复式向斜、猫儿山——关帝庙早期华夏系隆起带及祁阳山字型构造组成，并叠加有新华夏构造体系。

县境进入陆地阶段后，经历了燕山断块运动和喜马拉雅运动。燕山运动主要使地层进一步产生断裂，并伴随着小型岩浆侵入活动；喜马拉雅运动主要是地壳的持续上升、掀斜、坳褶和强烈的夷平作用，从而形成县内南高北低的地势，并造成新宁断裂带具有一定的活动性，导致系列地震活动。

新宁县地貌类型多样，地形区域起伏变化大，地质环境条件复杂，地质灾害较为发育，灾害类型多，灾种全，分布较广，属省内地质灾害高易发区。

地质灾害的发生主要受地质环境条件和降雨因素的控制，以及人类工程经济活动的影响。灾种主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷。

2．地形地貌

县域西南，东南地区山高岭峻；中部地势低平，西北山丘遍布，东北谷口敞开；流水侵蚀作用明显，地表切割强烈，侵蚀及堆积地貌发育。地势最高点麻林乡黄河顶佛山，主峰海拨2021米，最低点靖位乡笑岩村八家湾，海拨208米，地势高差1813米。地形大体上可分为山地、丘陵和岗地、平原四类型。

县境海拔400米以上的各类峰林高低总面积1827.71平方公里，占全境总面积的64.997%。海拔400—600米的低山面积539.2平方公里，海拔600—800米的中低山面积94.58平方公里。海拔800米以上的山峰有484座，其中800—1000米的山峰106座、1000—1500米的281座、1500米以上的97座。山体脉状延伸，总的走向为北北东向，其特征是：岭高、坡陡、谷深。主要山脉有：越城岭山脉、雪峰山脉支脉、河伯岭山脉。

丘陵县境海拔260—400米之间的丘陵主要分布在西北部及东北部的河谷边缘地带，面积554.44平方公里，占全县总面积的19.72%。

县境岗地主要分布在扶夷江谷地边缘，平原与丘陵、山地过渡地带，在西北山丘中也有零星分布，面积143.2平方公里，占全县总面积的5.1%。表现为切割微弱，起伏和缓，常呈平顶丘岗，其中有宽浅的坳沟相间。

境内出现的是溪谷平原，多呈串珠状和枝条状分布于扶夷江及其8条主要支流沿岸，金峰、白沙、迥龙寺、水庙、飞仙桥、一渡水、巡田、塘尾头等乡镇均有产出。

3．气候

新宁县属华中热带季风性湿润气候区，具有气候温和，四季分明，光、热充足，有明显的垂直气候特征，且南北气候差异大。年平均温度17℃，年平均降水量1331.1mm，日照时间1465.6小时，无霜期长，适宜于多种植物生长发育。

年平均日照时数为1414.3h，可照时数为4434h，日照率为32%。日照最多的为2003年，达1600h，最少的为2002年，仅819.1h。每年7月日照时数最多，平均达226.2h，2月日照时数最少，仅46.8h。

年平均相对湿度为81%，除7月、8月相对湿度分别为74%、78%外，其余月份均在80%以上。

2.4 县域资源

1．风景旅游资源

新宁县境内的崀山是湖南秀丽山水的佼佼者，有“北有张家界，南有崀山”之称。南与广西桂林相距180公里，东距南岳衡山250公里，北与韶山、武陵源呼应，总面积108平方公里，辖紫霞峒、扶夷江、骆驼峰、牛鼻寨、八角寨五大景区，18个风景区100多个重点景点，以雄、奇、险、秀、幽为主要特色，已被批准为国家级重点风景名胜区、4A级景区；是继广东的丹霞山、福建的武夷山之后又一新发现的全国最大乃至世界稀有的成规模的丹霞地貌景区。

县内还有省级自然保护区3个：舜皇山、万峰山、紫云山自然保护区，保护区内动植物资源丰富。此外，县境内的风神洞、浴女岩、八音岩等喀斯特地貌溶洞，以及五里画廊等生态自然景观，也各具特色。

2．矿产资源

县境内已发现矿产34种，其中燃料矿4种，黑色金属矿3种。有色金属矿9种，稀有元素4种，非金属矿11种，矿点107处。经探查，境内燃料矿贮量约1.17亿吨，钨矿蕴藏量42750吨，另有镝矿铜矿等有色金属。非金属矿类有高岭土、大理石、钾长石等具有极高开采价值的建材类矿石。

3．水资源

县境内有5公里以上河流80条，其中5-10公里的40条，10-50公里的54条，50-100公里的10条，100-500平方公里的6条，500-1000平方公里的1条，总流域面积2351.1平方公里。80条河流分属资江水系、湘江水系和浣江水系，汇入洞庭湖。

最主要的一条河流是扶夷江。扶夷江旧名罗江，资水南源。源出广西资源县金紫山，从窖市镇窖市村青山冲入县城，流经窖市、崀山、金峰、金石镇、白沙、西冲、黄龙、清江、高堡、军田、白云、回龙寺、塘尾头等16个乡镇，于回龙寺车上伍家入邵阳。县境流长114.5公里，河道平均宽度180米，境内流域面积2226.4平方公里。河流流经石灰岩、花岗岩、砂砾岩等地区，沿河风景优美，可供游览的河段有30多公里。扶夷江主要支流有新寨河、冻江、双江等。

4．动植物资源

新宁县属中亚热带南侧，具有南岭植物区系和雪峰山植物区系的特点，有比较完整的天然植被。较完整的天然植被在舜皇山、紫云山等海拔1000米以上的山区呈垂直分布规律。境内植被类型丰富，已查明有维管束植物201科1006属3118种，属国家重点保护的野生珍稀树种71种，其中包括银杉、银杏、资源冷杉、红豆杉、伯乐树5种一级树种和66种二级树种。

县境内野生动物品种繁多。主要哺乳动物有野猪、水鹿、穿山甲等46种；鸟类有锦鸡、画眉、猫头鹰等20余种；爬行类有绵蛇、眼镜蛇、银环蛇等。属国家重点保护的野生动物有21种，其中一级6种，二级15种。

5．历史文化资源

新宁县西南部的黄金、麻林两乡是瑶族自治乡，瑶族人口占全乡总人口的一半以上。时至今日，两乡依然保留了一些瑶族文化，80％以上的老人都用民族语言进行交流，自称“峒话”。每年四月初八，瑶族人都以吃“乌饭”来祭祀昔日的瑶族英雄。

此外，新宁县境内人文景观较为丰富。其中有新石器时代遗址——白面寨，清代九江镇、大同镇总兵刘华轩的墓葬，以及龙潭桥、柳山回龙桥、安山翠风桥、一渡水回溪桥等一批代表民间建筑工艺与成就的古建筑。县城的老街虽然部分建筑已经被改造得失去了特色，但老街中的城墙和街道格局，以及码头和若干吊角楼仍旧得以保存。

新宁的民族文化和历史民俗文化是未来县域旅游发展可挖掘利用的优势条件。

2.5 社会经济

从总体上讲，新宁县目前还是一个落后的山区农业县，还处于较低的发展水平，农业大而不强，工业基础弱，财政收入较少，群众生活较为困难，与发达地区比还有很大的差距，是全省重点扶贫工作县，全县尚有近20万人未摆脱贫困。

农业方面，新宁县土地面积构成约为“八山半水一分田，半分道路和庄园”。农耕地面积59.21万亩，其中水田39.97万亩，旱土19.24万亩，桔园10.5万亩.全县人口60.38万人，其中农业人口43万人，农村从业人员为33.21万人，农业人均占有耕地0.91亩，农民人均纯收入1973元。农业生产水平总体低下，经过“八五”和“九五”期间的努力农业生产取得突破新进展，粮食生产由缺粮县变为余粮县，基本解决农村的温饱问题。通过产业结构的不断调整，生态农业建设逐步进入良性发展的轨道。

新宁县工业发展滞后。2010年新宁第二产业增加值为11.19亿元，占全县GDP的22.86%，占全市二产GDP的4.02%。新宁县乡镇企业以本地资源为依托，资源加工为重点，形成了四大行业，即：矿产业、食品加工业、竹木加工业、水电开发。在地域分布上形成了四个工业小区，即：回龙镇的食品加工小区、一渡水镇的矿产开采及冶炼小区、麻林乡的竹木加工小区。

第三产业方面，新宁县山川毓秀，景观旅游资源十分丰富，还具有较悠久的历史人文景观。新宁县进行旅游开发潜力是巨大的。现阶段由于外部交通条件滞后、旅游风景体系不健全，旅游配套设施不完善，加之宣传力度不够，全县的景观旅游价值还远远没有被挖掘出来。

3 新宁县发展条件综合分析

3.1 风景资源条件分析与评价

3.1.1 崀山世界自然遗产资源

2010年8月，联合国世界遗产委员会（WHC）在第34届世界遗产大会上一致通过了湖南崀山、广东丹霞山、贵州赤水、福建泰宁、江西龙虎山、浙江江郎山“捆绑”申报的“中国丹霞”为世界自然遗产，湖南崀山正式成为世界自然遗产地。

作为本次六个捆绑申遗的丹霞地貌景点之一，湖南崀山具有“景色最优美、发育最完整、类型最齐全、特征最典型的大面积丹霞地貌区”的特点，是具有世界级吸引力的自然景观。同时，也是湖南省继张家界武陵源后的第二个世界自然遗产。

新宁作为崀山世界遗产的所在地，其知名度也随崀山申遗成功而大大提升。与周边地区相比，新宁建设旅游城市的优势十分突出。

3.1.2 自然景观资源

新宁县境内山形起伏，水网如织，气候宜人，生态环境优异，具有丰富的景观资源。既包括山林、河谷等各类自然景观，也包括历史遗迹、少数民族聚居点等各类人文景观。这些景观资源是未来影响新宁发展的重要条件。总体看来，新宁的自然遗产可以分为三类。

1．山体景观资源

除崀山世界自然遗产外，新宁还有舜皇山自然保护区、万峰山自然保护区、黄金牧场、紫云山自然保护区等自然山体景观资源。

舜皇山自然保护区：位于县城东侧，为新宁县与东安县共有，新宁最高峰就在舜皇山自然保护区内。目前东安对舜皇山的旅游开发力度较大，已经开展了漂流、登山等旅游项目。新宁尚未对舜皇山进行开发，只作为当地居民户外登山健身的场所之一。

万峰山自然保护区：位于县域西侧，为新宁县与城步县共有，目前尚未开发。

黄金牧场：位于黄金瑶族自制乡的西侧。黄金牧场作为南方山地草原，具有较强的景观特色。目前牧场上除牛、马、羊外，还特别开辟了一个梅花鹿养殖基地，并出产鹿茸等特色旅游产品，在旅游旺季对游客有一定吸引力。

紫云山自然保护区：位于回龙寺镇南侧，目前尚未开发。

2．水体景观资源

流程5公里以上的河流80条，其中的76条属于资江水系，3条属于湘江水系，1条属于沅江水系。扶夷江作为资水南源及其八条主要支流，包括新寨河、冻江、双江等十县域内最为主要的河流。但作为一个多山地区，新宁的水体景观特色并不突出。

3．溶洞景观资源

除比较突出的丹霞地貌外，新宁县局部地区具有喀斯特地貌特征，因而有一定的溶洞发育。其中风神洞、浴女岩、八音岩等有一定的代表性。

风神洞：位于紫云山下，洞内幽深，并且受到空间变化的影响，风速有较大变化，因而得名“风神洞”。目前风神洞已有游步道等游览设施建设，但游客量极少。

浴女岩：位于水庙镇内，洞内空间变化丰富，尤其是地下水十分丰富，且钟乳造型奇特，有较高的景观价值。目前该溶洞已承包给个人经营，开发水平较低。

八音岩：位于水庙镇内，该溶洞奇特之处在于，岩石可发出多种不同效果的声音，有一定的景观价值。目前该溶洞已承包给个人经营，开发水平较低。

喊水岩：位于水庙镇内，该溶洞奇特之处在于，雨季洞内水流可随外界声音变化而有所变化，因而得名“喊水岩”。目前该溶洞已承包给个人经营，开发水平较低。

3.1.3 历史人文景观资源

1．历史遗存

金石古城，新石器代遗址白面寨，清代九江镇、大同镇总兵刘华轩墓葬，一渡水村，村龙潭桥、柳山回龙桥、安山翠风桥等。

金石古城：为县城的发源地，位于扶夷江转弯处，三面环水，一面背山，风水格局保留完好。该城始建于明代，现局部保留明代城墙，内部只有少量明清时代建筑保存，其余多数建筑为解放后翻盖。街道仍然保持建城时期格局，明清时代的码头仍在使用。

目前古城面临巨大的改造与建设压力，城内多数住宅已成危房，靠近东风路一侧的建筑大多已经被改造，层数增加，体量增大。如不及时加以保护，古城面临被毁的危险。

一渡水古村：位于一渡水乡北部，始建于明代。村庄外部山环水绕，风水格局保存完好。并且有引渠将山泉水引入村庄内部，以自然的方式解决村民用水与排水问题，现实了古代建村者的智慧。村内多数建筑为明清时期所建，且多有匾额、题字等文化遗迹，历史价值较高。

目前村庄保存完好，但局部需要整修，尚无旅游开发。

2．民族风情

黄金、麻林：县域西部的黄金、麻林为瑶族自治乡。两乡具有少量的瑶族建筑及特色鲜明的瑶族风情。有一定的旅游开发价值。

3.1.4 风景资源条件分析与评价

新宁拥有湖南省第二个世界自然遗产——崀山，风景资源价值与周边地区相比优势明显，并为新宁建设旅游城市奠定了基础。

其他自然景观虽价值不高，但类型丰富，与世界遗产形成互补，应加以整合挖掘利用。

历史人文景观资源数量不多，但特色鲜明，挖掘潜力巨大。应在保护的前提下挖掘利用，彰显新宁的文化魅力。

3.2 产业发展情况与分析评价

3.2.1 经济总量低，但发展速度较快，需提高经济发展水平

近年来，新宁县经济发展速度较快。2010年新宁县GDP总量为43.27亿元，同比增长12.7%，增速较快；人均GDP达到7717元/人。在邵阳市三区一市八县中位居倒数第三，仅好于城步县和北塔区，新宁经济总量仍处于较低水平。

未来，新宁需要寻找最适宜自身条件的产业突破口，推动经济又好又快的发展。

3.2.2 农业特色明显，但需提高产出效率

2010年新宁县实现农林牧渔业总产值128096万元，其中：农业增加值占一产总产值的60%，林业增加值占5%，牧业增加值占32%，渔业增加值占2%，农林牧渔服务业增加值占1%。总体来看新宁第一产业以农、林业为主，其它产业兼顾发展。

新宁农业生产规模和效益均处于全市中等偏下水平。近年来，新宁大力发展特色农产品种植，初步形成若干以脐橙、中药材、烤烟、畜牧养殖等为主的优势突出、特色鲜明的产业基地。

未来，新宁应进一步发挥特色农业产业的优势，注意发挥规模效应和品牌效应，打造邵阳市乃至湖南省的生态农业强县。同时，应注意与旅游业的配合，大力发展观光农业，提高农业的产出效率。

3.2.3 工业缺乏比较优势，且对生态环境保护有一定威胁

新宁不具有工业原材料的优势，又没有良好的工业发展基础，因此不具备工业大发展的动力，第二产业发展一直相对滞后，工业总产值、工业增加值、人均工业产值均处于全市下游水平。

目前新宁的第二产业多为采砂、采矿、选矿等资源依赖型的工业门类，资源利用率低，产业链短，效益差，且对生态环境造成了一定的负面影响，难以保障新宁产业的可持续发展。

未来新宁应以全县整体最优发展为出发点，重视第二产业与农产品生产和旅游发展的协同作用，用战略性眼光对产业发展进行甄选，发展环境友好、资源集约型的工业门类，避免短视行为对环境和生态做出无法弥补的伤害。

首先要限制采选业、矿产挖掘、合金制造等资源消耗型产业的发展；其次要大力支持推动食品制造、烟草制造业、电器机械及器材制造业等产业的发展，充分利用资源优势、强化区域竞争力、同时增加对劳动力的吸纳能力；最后要注意工业的空间布局，形成优势互补、整体协同的县域工业布局。

3.2.4 第三产业与旅游业处于初级阶段，发展潜力较大

新宁县第三产业总量偏低，三产增加值以及三产人均产值均位列全市倒数第三。但是近几年，旅游业增长较快增，旅游业的发展对于整个县域经济具有举足轻重的地位。

2010年新宁第三产业产值为1926354万元，同比增长15.1%，占全县GDP总量的44.5%。新宁县第三产业发展平稳，速度较快。1990-2010年第三产业增加值年均增长率达16.7%，表明第三产业发展的基础、条件、政策环境优良，主导思想明确。

未来新宁应首先加强对崀山世界遗产的保护，同时顺应旅游发展规律，将县城打造为与世界遗产相匹配的旅游目的地城市，以县城为核心，带动全县旅游资源的整合与开发，发挥旅游业对县域经济产业的巨大推动作用。

3.2.5 小结

总体来看，未来新宁应大力发展旅游服务业，并根据自身条件以及旅游也发展的需要，对产业门类进行取舍，对产业空间进行合理布局。围绕旅游的发展，促进全县一、二、三产业的整合，以及产业结构的更替与提升，走跨越式发展之路。

3.3 新宁在多层面区域中的地位

崀山申遗成功后，新宁区域地位得到了极大的提升，将在不同层面的区域中发挥积极而重要的作用。

3.3.1 湖南省层面——旅游发展的新增长极

湖南省是旅游资源大省，随着经济发展的不断加速，全省的旅游发展也逐渐进入快速发展的轨道。尤其是张家界武陵源申报世界自然遗产成功后，湖南省国内外游客量猛增，极大的推动了全省的旅游发展。本次崀山申遗过程中，省委省政府就提出，要构建“北有武陵源，南有崀山”的旅游发展新格局。现在，崀山已经成为全省第二个世界自然遗产，为湖南省旅游增加了新的魅力。受崀山世界遗产申报成功的影响，全省游客量尤其是海外游客量会出现新的大幅度增长，进而促进全省旅游发展水平的提高。因此，新宁崀山将成为湖南省旅游发展新的增长极。《湖南省旅游发展规划（2005-2020）》中提出，要将湖南省建设成为世界级的旅游目的地，作为世界自然遗产地的新宁，将在其中发挥至关重要的作用。

3.3.2 两省交界地区——旅游合作的门户

张家界是湖南旅游发展的核心，桂林是广西旅游发展的核心，新宁在地理空间上恰好位于两个旅游核心城市之间，对构建张家界——桂林旅游黄金线路来说，具有极其重要的作用。同时，作为距离桂林最近的世界自然遗产地，新宁在承接桂林的旅游发展辐射，分流桂林游客方面，具有得天独厚的优势，而且是广西到湖南旅游的第一站景点，是两省旅游交流与合作的门户城市。随省际旅游合作的不断加强，新宁将在其中发挥更加重要的作用。

3.3.3 湘西南层面——游客集散地

新宁所在的湘西南地区，旅游资源十分丰富，但资源总体水平无法与桂林和张家界相提并论，因而缺乏旅游吸引力，游客量较少，长期以来一直处于“有资源，没市场”的尴尬状态。崀山成为世界自然遗产之后，其吸引力大大提升，近几个月的游客量相当于原来全年游客量的2-3倍。今后，随崀山旅游发展进入成熟稳定阶段，新宁的游客将进一步向周边地区扩散，带动周边景点景区的开发建设。因此，对湘西南地区来说，新宁将成为游客落脚点和集散地。这种集散效应会随机场、高速公路等交通设施的建设，进一步得到强化。

3.4 新宁面临的发展机遇

3.4.1 国家战略转型赋予新宁的机遇

2008年国际金融危机后，我国把战略重点由东南沿海转向内陆地区，增长方式由以出口和投资为主，转向消费、投资、出口三者并重，并出台了一系列刺激消费、拉动内需的政策举措。新宁作为中部县市，随国家战略中间逐渐向中西部地区转移，会得到更多的发展机遇。同时，国家刺激消费、拉动内需的举措会极大的促进国内旅游的发展，作为以旅游为主要发展动力的地区，新宁也将从中受益。

3.4.2 区域旅游发展一体化的趋势

2004年，泛珠三角经济圈的经济合作达成，区域范围包括：福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。随经济合作的深入，区域旅游一体化的发展趋势已经十分明显，于是产生了泛珠三角区域 “9+2无障碍旅游区”的发展设想。对于湖南、广西两个旅游资源大省来说，区域旅游一体化的趋势意味着两省之间更多的旅游合作。新宁位于两省交界地带，在未来的省际旅游发展合作中，新宁的地位将更加突出，随之而来的是更多的发展机遇。

3.4.3 交通条件的极大改善

1．武冈机场

多年来，交通一直是制约湘西发展的瓶颈，层层叠叠的群山在塑造了湘西独特的风景资源的同时，隔断了湘西与外界，特别是东部发达地区的联系。武冈机场的建设将打破这一困局。使湘西南地区对外交通联系，尤其是远距离的交通联系更加便利快捷。而这一机场的建设，也为新宁建设旅游城市，拓展远端的客源市场提供了便利条件。

2．与湘西和桂北地区的联系

洞新高速公路这一纵向交通动脉，打通了新宁与湘西北部、以及广西之间的联系，特别是高速公路通车后，由新宁到桂林市区只需1.5小时左右。为新宁吸引来自张家界、桂林两个旅游目的地城市的游客带来了更多便利。

特别值得注意的是，计划中的张崀桂高速铁路，将构建湘西至桂北的旅游快速通道，同时也是新宁在高速交通时代融入更大范围区域的基本保障。但这一铁路的选线和站场选址尚未确定，新宁必须积极争取这一铁路的尽快建设，并且将选线与选址与自身空间布局和交通相结合，让高速铁路成为带动新宁发展的直接动力。

3．与湘东及珠三角地区的联系

永乐高速公路打通了新宁与京珠高速的联系，为吸引来自湘东地区，以及珠三角地区的游客，打下了基础。

4．与周边县市的联系

永乐高速公路、新全公路、国道207、省道218、省道220为新宁打通了与周边县市的快速联系通道，为吸引周边地区的短途游客，以及为周边景点景区提供旅游服务，提供了便利条件。

3.5 新宁发展面临的挑战

3.5.1 作为世界自然遗产地更高的保护要求