为深入贯彻落实中央、省委和邵阳市委关于全面深化改革的决策部署，推动武冈经济社会又好又快发展，加快建成湘西南中心城市和全面建成小康武冈，特提出如下实施意见。 一、领会上级指示精神，准确把握全面深化改革总体要求 3.基本原则。 （2）坚持市场主导，把握改革核心。坚持社会主义市场经济改革方向，把握和处理好政府与市场关系这个核心，把该放的放开放活、该管的管住管好，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 （3）坚持问题导向，突出改革重点。以推动经济社会发展、促进公平正义、增进人民福祉为出发点，找准问题根源所在，突出重点领域和关键环节，做到对症下药、因事施策。发挥经济体制改革的牵引作用，努力在经济体制改革上取得新突破，促进和带动其他领域改革。 （4）坚持人民主体，激发社会活力。始终践行党的群众路线，紧紧依靠全市人民推动改革，充分尊重基层和群众的首创精神，让全面深化改革的成果更多更公平地惠及武冈人民。 （5）坚持积极稳妥，协调统筹推进。处理好整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系，切实增强改革的系统性、整体性和协同性。必须在上级统一主导下操作的重大改革，严格按照统一部署抓好贯彻落实；符合上级精神、各方面条件基本具备的重点改革，抓紧研究安排，确保尽早实施；方向正确但不具备全面推开条件的重要改革，积极开展试点探索，不急于求成。 4.实施步骤。2014-2016年为重点突破阶段，大力推进国有集体企业改革、政府职能转变、农村综合改革、要素市场化改革、城乡一体化改革，确保取得实质性成效；在民主法治建设、文化体制改革、社会事业和社会治理改革创新以及生态文明制度建设等重点领域和关键环节启动一批重点项目，试点一批关键项目，力争取得突破性进展。2017-2018年为集中攻坚阶段，在第一阶段改革全面启动和试点的基础上，力争在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本完成《中共武冈市委关于推进全面深化改革的实施意见》(以下简称《意见》)提出的改革任务。2019-2020年为成果巩固阶段，全面完成《意见》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 二、深化经济体制改革，推动经济跨越发展 以管理资本为主加强国有资产监管，推进国有资产监管全覆盖。及时研究出台全市性国有资产监督管理制度。今年完成党政机关、具有行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，按企业功能定位，逐步实现从分类监管向统一监管转变。改革国有资本授权经营体制，加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司。今年启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴比例，收益原则上用于保障和改善民生。 6.加快非公经济发展。坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置，充分保证非公有制经济在依法使用生产要素、参与市场竞争时能够获得平等待遇。坚持“非禁即入”原则，推动能源、交通、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、养老、体育等领域向非公有制经济开放。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域办法，对进入微利或非营利性市政公用事业领域的民间资本，建立激励和补贴机制。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，推动产权多元化。完善非公有制经济发展服务机制，支持行业协会商会在制定行业标准、开展行业自律、推动经贸合作等方面发挥重要作用。加大企业家队伍建设力度。研究出台我市支持非公经济健康发展的实施细则，为非公有制经济发展营造良好的政策环境。 7.积极发展混合所有制经济。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。大力发展国有资本、集体资本和非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推进国有企业股份制改造，促进投资主体多元化，支持国有企业引入民间资本，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励非国有资本参股国有资本投资项目。鼓励各种所有制企业兼并重组，培育一批具有较强竞争力的大企业大集团，提升混合所有制经济的规模和层次。 8.加快完善商贸物流市场。围绕加快建成湘西南商贸物流中心，着力推进现代商贸、物流业快速发展。依托高速公路、国省干道和武冈机场，大力发展公路物流和空港物流。加快打造现代核心商圈，围绕城市经济升级和民生改善，积极培育发展创意经济、楼宇经济、总部经济、网络经济等新型城市经济。特别要以百姓广场为中心，在周边建设几个有支撑力的、有品牌影响力的大型商业广场，打造现代核心商圈。大力发展现代服务业，加快培育壮大现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业，大力谋划现代服务业集聚区，构建起区域特色商贸、物流集散、市场集群“三中心”和现代连锁、物流配送、电子商务“三网络”。合理布局物流项目，高起点制定现代物流网点规划，大力引进知名物流企业集团，加快建设创洁物流园、闳达汽贸二期工程等商贸项目，进一步繁荣各类市场。理顺流通管理体制，创新流通发展机制，推进市乡流通再造。 9.加快完善发展金融市场。支持银行、证券、保险等传统金融企业发展壮大，鼓励国内外金融机构来武冈设立分支机构和后台服务机构，推进金融支持实体经济。鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域，在加强监管前提下，支持具备条件的民间资本依法发起设立村镇银行、中小型银行、农村商业银行。深化农村合作金融机构改革，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。完善企业上市辅导监管工作机制，推动企业整体上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。鼓励金融产品服务创新，扩大直接融资规模，优化间接融资结构，支持企业发展债券融资。大力发展普惠金融，鼓励设立社区金融服务点。完善金融监管协调机制，保障金融市场安全高效运行。 10.逐步建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡土地平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，合理提高农民在土地增值收益的分配比例。加强政府对土地资源的统筹安排，严格区分公益性、经营性用地，扩大国有土地有偿使用范围。建立征地补偿与保障标准动态调整机制，积极推行“货币安置”方式，切实保障被征地农民利益。加快农村土地交易中心建设。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 11.推进市场监管改革。理顺市场监管机制，整合部门监管职能，按照“宽进严管”原则，实行统一的市场监管制度，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度。制定专门的市场监管办法，建立定期不定期的抽查调查制度、顶格处罚制度、公开曝光制度和黑名单制度，加大对扰乱市场秩序、违法、胡作非为的市场主体的打击力度，维护公平竞争的市场环境。构建信用激励与惩戒机制，健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度。完善市场定价机制，对重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，政府定价加强成本监审和社会监督，建立符合市场导向的价格动态调整机制。 12.深化科技体制改革。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。大力培育技术市场，促进科技成果资本化、产业化。完善科技行政管理体制，深化科技评价和奖励制度改革，优化科技资源配置，加大财政科技资金对产业关键技术、共性技术、创新平台和公共科技服务平台的支持力度。构建公开透明的科技资源管理信息系统，促进科技资源开放共享。探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。建立较为完备的科技人才引进培养使用奖励机制。 13.积极放宽市场准入。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域，对经营性基础设施允许多种形式的融资创新。深化工商登记制度改革，推进工商注册便利化，逐步削减资质认定项目，实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。 14.推进招商引资改革。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。规范招商行为，对现有的招商政策进行全面梳理、科学论证，重新设置门槛，完善政策，规范程序，便于操作。提升招商引资工作水平，建立高规格的项目评审、发布机制和招商安商决策机制；创新招商引资方式，大力推广产业招商、专业招商、定点定向招商、以商招商。改进外商服务模式，推行重大项目审批代理制和联合审批制。加快承接低能耗、少污染、高产值的产业转移，鼓励组团式或产业链整体承接，发挥百威英博、海螺云峰落户武冈的“蝴蝶”效应，引进更多的世界500强、中国500强企业，推动“央企入武”。 15.大力发展外向型经济。出台优惠政策，全力支持、积极引导外向型企业发展、壮大，大幅提升外向型经济占整个经济的比重。优化出口商品结构和贸易方式，支持高技术含量、高附加值产品出口。 四、深化行政体制改革，建设法治型、服务型政府 16.加快行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。做好对国家、省和邵阳市下放的行政审批项目的“接、放、管”工作，制定相关承接方案和规范管理措施。对确需设置的行政审批项目，建立“权力清单”并向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批。全面推行并联审批、“阳光审批”、网上审批电子监察，推进行政审批服务标准化，从今年开始，清理并逐步取消非行政许可审批事项。加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。 17.推进行政效能改革。深化政务服务中心和公共资源交易中心建设，今年市本级行政审批、行政事业性收费和公共资源交易全部进驻“两个中心”（市政务服务中心、市公共资源交易中心），实现“两集中两到位”（一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位）。坚持公开办事制度，需办理手续的，城区集中到“两个中心”、乡镇集中到便民服务大厅实行一条龙服务、一站式办理。确定限时办结要求，所有事项必须在规定的期限内办结。鼓励政务环境优化举报，加大对扰乱发展环境、扰乱政务环境、索拿卡要等行为的打击处罚力度。严格规范执行招投标制度。建立干部与作风效能调查评估制度，定时不定时对各级干部作风与行政效能进行全方面的调查评估，引导干部主动谋事、积极想事、扎实干事。 18.加快财税制度改革。加强预算管理，启动全口径预算编制工作，政府所有收支全部纳入。推行全面规范、公开透明的预算制度，积极推进预决算公开，除涉及国家秘密外，力争到2015年所有政府部门、单位全部公开部门预决算和“三公”经费预决算，2017年所有使用财政拨款的部门、单位全面公开。做好经济核算工作，组织编制地方资产负债表。整合不动产、信用信息、涉税信息平台，推动部门信息共享。创新财源涵养模式，淡化收入任务考核。加强政府投资项目审计，强化政府债务风险管控，建立健全规范的举债融资和债务规模控制制度。理顺国税地税征管体制，清理规范财税优惠政策，深入推进“营改增”改革，健全政府预算外收入、非税收入征收管理制度。完善财政转移支付制度，优化支出结构，加大专项资金清理、整合力度，严格控制引导类、救济类、应急类专项。探索开展跨部门、跨行业专项资金整合，推动政府采购转型，实现从程序单一导向向程序与结果导向并重转变。 19.推进投融资体制机制改革。确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、战略性资源开发和重大公共利益外的企业投资项目，取消市级权限内企业投资项目核准，建立以备案制为主的企业投资管理体制。积极引入市场竞争机制，通过地下空间开发利用、特许经营、租赁经营、股权投资等方式鼓励社会资本参与基础设施投资和运营。推进政府投融资平台建设，有效整合现有的四大融资平台，出台科学的融资办法，严格控制融资成本，建立良性偿还机制，尽最大努力防范融资风险，确保资金“融得到，用得好，还得了”。加强政府投资项目计划管理，建立健全重大投资决策机制，完善政府投资项目估算、概预算、结决算管理评估机制。完善招投标和项目监管制度，建立健全招标信息发布、电子交易、在线监管等统一的交易监管平台。 20.深化政府机构改革。进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门之间职责关系，确保今年政府机构改革基本完成，积极稳妥推行大部门制。实行机构编制实名制管理，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。加快推进全市行管办机构改革。 21.加快事业单位分类改革。建立各类事业单位统一登记管理制度。在今年完成全市事业单位分类工作的基础上，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，落实事业单位人员招录、职称评定等自主权，2015年底之前完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革；到2020年全面完成分类推进事业单位改革任务。对认定为行政类的事业单位进行职能梳理，将行政职能划归行政机构或整体转为行政机构；从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业或社会组织；推动公办事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。出台政府向社会购买服务的目录和办法，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会购买。 22.理顺工业园区体制机制。推进园区管理体制改革，创新园区行政组织架构。落实园区自主发展权限和相应经济管理职能，建立健全支持园区发展的要素保障机制。理顺园区体制机制，重点是下放权力，赋予园区独立的综合管理职能，园区控区范围内所有人、财、物、事全部由园区管理，让园区独立行使职权。强化园区管理，认真梳理现有政策，出台行之有效的管理细则，特别是要加强企业监管、合同履约和奖惩兑现，确保园区规范、高效、科学运转。提高入园门槛，注重引进大型企业、高新技术企业、环保企业、高税收企业，坚决杜绝以实体为幌子变相搞房地产企业入园。制定企业退出机制，规定入园企业的最低税收，凡达不到规定税收的企业要限期退出园区。 23.稳妥推进乡镇管理体制改革。逐步将住建、规划、国土、环保等市直职能部门权力下放至乡镇，先赋予各建制镇小城镇建设完全自主权，再逐步壮大完善乡镇人权、财权和事权，使乡镇真正能够独立行使一级政府职权。 25.推进考核评价机制改革。进一步清理规范各类评比、达标、表彰和考核评估等事项，建立科学公正、高效准确、系统规范的考核评价体系。加强绩效考核分类指导，探索制定各有侧重、差别化的绩效考核机制，科学有效分类确定考核重点，不统一设计指标，对市直各单位、各乡镇街道区别对待，追求实实在在的发展，不搞形象工程，不搞政绩工程。加强考评体系整合，将各类单项考核评比统筹纳入以分类推进全面建成小康社会为主要内容的绩效评估考核体系。强化考评结果运用，做到激励与问责并举。 五、深化城镇体制改革，推进新型城镇化 26.推进城镇规划体制改革。围绕加快建成湘西南中心城市，积极推进城乡总体规划、土地利用规划、城镇功能规划、经济社会发展规划等“多规合一”，形成生产、生活、生态空间的合理结构。重大建设项目实行集体决策、科学决策，防止盲目建设和重复建设。建立健全小城镇建设规划编制招投标制度，加快小城镇建设控制性详规编制，以湾头桥、邓元泰、邓家铺3个镇为示范点，致力打造特色小城镇。提高城市规划执行效能，严格规划修改程序，维护规划的科学性、严肃性和权威性。 27.推进城镇建设体制改革。抓住国家实施新型城镇化战略机遇，围绕生态宜居城市目标，大力实施“城镇带市”战略，加快推进新型城市化建设，以中心城区、示范镇、特色镇建设为重点，带动全市发展，加快建成湘西南中心城市。提高城镇建设用地集约化程度，对经营性土地“征收、储备、出让”全过程实行规范化管理。拓宽城市建设融资渠道，土地出让收益主要用于城市建设；积极争取市政债发行，鼓励投融资主体通过发行企业债、短期融资券、中期票据和参与资本市场等形式，扩大城市建设直接融资比重。积极推进保险资金投向基础设施领域。加大控制、拆除违法建筑力度，建立健全控违拆违长效机制。 |
